Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia del. NSA Zofia Flasińska (spr.) Protokolant Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa [...] "[...]" Sp. z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Gd 817/08 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa [...] "[...]" Sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 12 lutego 2009 r. (sygn. akt II SA/Gd 817/08) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Przedsiębiorstwa [...] "[...]" Sp. z o.o. w Kobylnicy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] sierpnia 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję własną z dnia [...] września 2007 r., którą stwierdzono nieważność decyzji Wójta Gminy Kobylnica z dnia [...] kwietnia 2004 r. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji skarżącej spółki polegającej na budowie na działkach nr [...], [...] i [...] w obrębie geodezyjnym K. bazy PRID, w skład której wchodzić mają budynek socjalno-magazynowy, budynek warsztatowy, węzeł betoniarski, urządzenia do produkcji kruszywa, wiata magazynowa, infrastruktura techniczna, plac do pryzmowania, drogi dojazdowe i place manewrowe.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wnioskiem z dnia 30 grudnia 2005 r. B. J. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy Kobylnica z dnia [...] kwietnia 2004 r. Decyzją z dnia [...] września 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy Kobylnica z dnia [...] kwietnia 2004 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., gdyż decyzja ta rażąco naruszała przepisy art. 61 ust. 1, ust. 2, ust. 6 i 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...] września 2007 r.
Na skutek skargi Przedsiębiorstwa [...] [...] Sp. z o.o. w Kobylnicy, wyrokiem z dnia 28 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 135/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził nieważność decyzji z dnia [...] listopada 2007 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Powodem takiego rozstrzygnięcia było rozpoznanie sprawy przez Kolegium na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Przedsiębiorstwa [...] [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Kobylnicy, który nie został prawidłowo podpisany przez osoby uprawnione do reprezentacji spółki. Sąd uznał, że skoro w niniejszej Kolegium nie wezwało strony do usunięcia braków formalnych wniosku, to z rażącym naruszeniem prawa procesowego wystąpiło w charakterze organu odwoławczego i utrzymało w mocy decyzję, co do której nie został złożony skutecznie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Rozpoznając prawidłowo złożony wniosek, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...] września 2007 r. Skargę na tą decyzję wniosło Przedsiębiorstwo [...] [...] Sp. z o.o. w Kobylnicy, zarzucając organowi m. in. naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez stwierdzenie nieważności decyzji o warunkach zabudowy przy braku lub niewykazaniu przesłanki rażącego naruszenia prawa, prowadzenie postępowania na wniosek osoby nie będącej stroną i skierowanie decyzji do osoby nie będącej stroną w postępowaniu, co stanowi przesłankę nieważności decyzji.