Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. Sp. z o.o. Sp. k. w L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 września 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 825/19 odrzucającego skargę K. Sp. z o.o. Sp. k. w L. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia użytku ekologicznego postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 24 września 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 825/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę K. Sp. z o.o. Sp. k. w L. (skarżąca) na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia użytku ekologicznego.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. Rada Gminy P. ustanowiła użytek ekologiczny "[...]". Na uchwałę tę skargę złożyła Spółka K. Sp. z o.o. Sp. k. w L. wnosząc o stwierdzenie jej nieważności lub stwierdzenie jej niezgodności z prawem.
W uzasadnieniu wskazała, że swój interes prawy wywodzi z faktu, iż od kilku miesięcy na terenie objętym użytkiem ekologicznym prowadzi prace geologiczne polegające na poszukiwaniu i rozpoznawaniu złóż kopalin oraz przygotowuje dokumentację złoża do jego zatwierdzenia. Wskazała, że podjęta uchwała dotyczy dokładnie obszaru odjętego projektem robót geologicznych. Wyjaśniła również, że prace geologiczne zostały wykonane, a w oparciu o ich wynik, sporządzona została dokumentacja geologiczna złoża, którą złożono do zatwierdzenia. W konsekwencji uzyskania decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną złoża skarżąca uzyska prawo, zgodnie z art. 99 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze - do nieodpłatnego korzystania z informacji geologicznej oraz wyłącznego korzystania z niej w celu ubiegania się o wykonywanie działalności w zakresie wydobywania kopalin ze złóż.
W ocenie Spółki posiada ona zatem interes prawny w zaskarżeniu uchwały, gdyż wprowadzone nią zakazy do terenu objętego użytkiem ekologicznym, bezpośrednio godzą w przysługujące jej prawa do tego terenu oraz całkowicie niweczą cele przeprowadzonych badań geologicznych, których celem jest uzyskanie koncesji na wydobycie piasku ze złoża i jego eksploatacja.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, ewentualnie o jej oddalenie jako bezpodstawnej. W uzasadnieniu podniósł, że wykonywane przez Spółkę prace geologiczne nie świadczą o interesie prawnym w przedmiotowej sprawie. Wskazał, że skarżąca nie uzyskała dotychczas decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną złoża, a uzyskanie prawa zgodnie z art. 99 ust. 2 i ust. 3 Prawa geologicznego i górniczego do nieodpłatnego korzystania z informacji geologicznej stanowi tylko jej oczekiwanie, co samo w sobie przesądza o braku bezpośredniości, realności i aktualności interesu prawnego. Organ zwrócił również uwagę, że umowa przewidująca możliwość utworzenia kopalni kruszywa podpisana została podpisana na czas oznaczony do [...] maja 2019 r., a zatem wygasła i aktualnie skarżąca nie posiada jakiegokolwiek tytułu prawnego do nieruchomości.