Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1162/15 w sprawie ze skargi H. S. i T. S. na postanowienie Wojewody M. z dnia [...] lipca 2015 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1162/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę H. S. i T.S. na postanowienie Wojewody M. z dnia [...] lipca 2015 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd wskazał, iż postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r. Wojewoda M. odmówił zawieszenia postępowania w sprawie o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę M. M. dla zamierzenia budowlanego: budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego z garażem, wewnętrznymi instalacjami, wewnętrznymi liniami zasilającymi od zestawów pomiarowych do budynku, instalacją kanalizacji sanitarnej od budynku do studzienki, instalacją kanalizacji opadowej oraz terenem utwardzonym na dz. Nr [...] obr. [...] P. przy ul. B. w K. Od powyższego postanowienia skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnieśli H. S. i T. S., wskazując jako podstawę zaskarżenia art. 142 k.p.a.
Sąd I instancji wskazał, że stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej określanej jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowania, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi (art. 141 § 1 k.p.a.). Przepis art. 101 § 3 k.p.a. w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 6, poz. 18) nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania. Zgodnie z jego treścią stronie służy zażalenie na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Strona niezadowolona z tego rodzaju rozstrzygnięcia nie zostaje pozbawiona możliwości jego kontroli, ponieważ stosownie do art. 142 k.p.a. może je kwestionować w odwołaniu od decyzji oraz skardze do sądu administracyjnego na decyzję organu II instancji. Takie stanowisko, które należy podzielić w tej sprawie, zostało wyrażone w wyroku NSA z dnia 18 czerwca 2013 r., sygn. akt II OSK 2296/12 (ONSAiWSA z 2014 r., z. 5, poz. 74), postanowieniu NSA z dnia 19 listopada 2013 r., sygn. akt II OSK 1272/12 oraz w wyroku NSA z dnia 22 października 2013 r., sygn. akt II OSK 1188/12. Przepis art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. należy rozumieć w ten sposób, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w drodze odrębnej skargi, jest wyłączona w sprawach, które w toku postępowania administracyjnego są załatwiane postanowieniem, na które nie służy zażalenie. Oznacza to, że jeżeli określona kwestia w postępowaniu administracyjnym jest załatwiona w drodze postanowienia, na które nie służy zażalenie, to rozstrzygnięcie dotyczące tej kwestii nie jest poddane kontroli sądów administracyjnych. Tak jest w przypadku postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania lub postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania, na które nie służy zażalenie.