Jakkolwiek w postanowieniu Wojewody użyte zostało sformułowanie "odmawiam stwierdzenia zgodności z prawem", to jednak nie ulega żadnej wątpliwości, iż Wojewoda w tym postanowieniu nie zawarł stanowiska co do zgodności z prawem przedstawionego projektu decyzji, prezentując pogląd, że art. 44 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /t.j. Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./ nie ma w tej sprawie zastosowania.
Oznacza to, że zaskarżone postanowienie Wojewody nie jest postanowieniem wydanym na podstawie art. 44 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, a wobec tego od rozstrzygnięcia przedstawionego zagadnienia prawnego nie zależy rozpoznanie skargi kasacyjnej, a tym samym nie zachodzi potrzeba wyjaśnienia wątpliwości prawnej, która nasunęła się składowi orzekającemu rozpoznającemu skargę kasacyjną.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Prezes Izby Ogólnoadministracyjnej Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA: Krystyna Borkowska Andrzej Jurkiewicz Eugeniusz Mzyk (współsprawozdawca) Zygmunt Niewiadomski (sprawozdawca) Maria Rzążewska Małgorzata Stahl Protokolant: Wiesława Koślińska z udziałem Prokuratora Prokuratury Krajowej M. T. K. w sprawie ze skargi kasacyjnej Burmistrza Gminy Środa Wielkopolska od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Po 430/04 w sprawie ze skargi Burmistrza Miasta Środa Wielkopolska na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 23 kwietnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia zgodności z prawem warunków zabudowy i zagospodarowania terenu po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2005 roku na posiedzeniu jawnym zagadnienia prawnego , przedstawionego przez skład orzekający Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2005 r. w sprawie sygn. akt OSK 1371/04 do rozstrzygnięcia na podstawie art. 264 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.): "czy na postanowienie wojewody w przedmiocie stwierdzenia zgodności z prawem warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na podstawie art. 44 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) gminie przysługuje skarga do sądu administracyjnego?" postanawia : odmówić podjęcia uchwały
Skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego, rozpoznający skargę kasacyjną Gminy Środa Wielkopolska na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 23 kwietnia 2004 r. w przedmiocie zgodności z prawem warunków zabudowy i zagospodarowania terenu przedstawił, na podstawie art. 187 § 1 w związku z art. 264 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do rozstrzygnięcia przez skład siedmiu sędziów zagadnienie prawne, wyrażające się w pytaniu "Czy na postanowienie Wojewody w przedmiocie stwierdzenia zgodności z prawem warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na podstawie art. 44 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), gminie przysługuje skarga do sądu administracyjnego?".
Przedstawione do rozstrzygnięcia zagadnienie prawne wyłoniło się w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, postanowieniem z dnia 22 lipca 2004r. (sygn. akt II SA/Po 430/04), odrzucił skargę Gminy Środa Wielkopolska na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 23 kwietnia 2004 r. w przedmiocie stwierdzenia zgodności z prawem projektu decyzji odmawiającej Handlowej Spółdzielni Pracy "[...]" ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie obiektu typu "[...]" na działce oznaczonej nr ewidencyjnym [...], położonej w Środzie Wielkopolskiej. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że zgodnie z dotychczasowym orzecznictwem skargę do sądu administracyjnego gmina może złożyć, gdy ma w tym interes prawny, nawet wówczas, gdy jej organ orzekał w danej sprawie w pierwszej instancji (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 7 czerwca 2001 r., OSNP 2002/1/4). W rozpoznawanej sprawie chodzi o dochowanie trybu wydawania decyzji, który przewiduje stwierdzenie przez wojewodę zgodności z prawem warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Z treści skargi - w ocenie sądu - wynika, że Burmistrz Gminy Środa Wielkopolska wniósł skargę jako organ właściwy do orzekania, a nie jako reprezentant interesu prawnego gminy jako osoby prawnej, a więc odmowa stwierdzenia zgodności projektu takiej decyzji z prawem nie prowadzi do powstania po stronie gminy interesu prawnego, uzasadniającego wniesienie skargi do sądu administracyjnego.
Skargę kasacyjną od wskazanego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosła Gmina Środa Wielkopolska, zaskarżając postanowienie w całości oraz zarzucając naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 58 § 1 pkt 6 i art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez pozbawienie Gminy uprawnienia do wniesienia skargi. Skarżąca podniosła, iż w tej sytuacji nie było możliwe dokonanie merytorycznej oceny przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zaskarżonego postanowienia Wojewody. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Gmina podniosła nadto, iż nie jest słuszne stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu, że nie ma ona własnego interesu prawnego w zaskarżeniu przedmiotowego postanowienia Wojewody.