Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Miron Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Stowarzyszenia [...] w W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1703/16 w sprawie ze skarg Stowarzyszenia [...] w Ś., Fundacji [...] z siedzibą w W., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W., [...] w M., Fundacji [...] z siedzibą w W., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: 1. stwierdzić przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, 2. przyznać Stowarzyszeniu [...] w W. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sumę pieniężną w wysokości 2 000 (dwa tysiące) złotych, 3. zobowiązać Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do niezwłocznego rozpoznania wniosku Stowarzyszenia [...] w W. z dnia 18 kwietnia 2017 r. o uzupełnienie wyroku, 4. zwrócić Stowarzyszeniu [...] w W. opłatę od skargi na przewlekłość postępowania w kwocie 200 (dwieście) złotych ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Skarga Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z odpowiedzią organu na skargę w dniu 4 lipca 2016 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1705/16).
Na rozprawie w dniu 10 stycznia 2017 r. Sąd połączył sprawę o sygn. akt IV SA/Wa 1705/16 ze sprawami o sygn. akt IV SA/Wa 1703/16, IV SA/Wa 1704/16, IV SA/Wa 1706/16, IV SA/Wa 1707/16, IV SA/Wa 1708/16 do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia i prowadził te sprawy pod sygn. akt IV SA/Wa 1703/16.
Wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2017 r. Sąd oddalił skargi Stowarzyszenia [...] w Ś., Fundacji [...] z siedzibą w W., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W., [...] w M., Fundacji [...] z siedzibą w W., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. Odpis tego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony Stowarzyszeniu [...] w dniu 28 kwietnia 2017 r.
W dniu 18 kwietnia 2017 r. Stowarzyszenie [...] złożyło wniosek o uzupełnienie wyroku z dnia 4 kwietnia 2017 r. Wniosek ten nie został przez Sąd rozpoznany.
Skargi kasacyjne od tego wyroku złożyli Fundacja [...] z siedzibą w W. oraz Stowarzyszenie [...] w G.. Skargi te wraz z aktami sprawy zostały przekazane do Naczelnego Sądu Administracyjnego 14 września 2017 r. Zarządzeniem z dnia 14 czerwca 2019 r. Przewodniczący Wydziału II Izby Ogólnoadministracyjnej NSA wyznaczył rozprawę na dzień 30 sierpnia 2019 r.
W dniu 19 lipca 2019 r. Stowarzyszenie [...] w W. wniosło skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1703/16. W skardze wniesiono o: stwierdzenie, że w postępowaniu, którego dotyczy skarga nastąpiła przewlekłość, przyznanie Stowarzyszeniu od Skarbu Państwa sumy pieniężnej w wysokości 2000 zł, zalecenie Sądowi I instancji wyznaczenia terminu rozprawy, na której będzie rozpoznany wniosek o uzupełnienie wyroku w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia orzeczenia Sądowi I instancji i zwrotu akt sprawy.
W uzasadnieniu skargi na przewlekłość postępowania wskazano, iż Stowarzyszenie złożyło wniosek z dnia 18 kwietnia 2017 r. o uzupełnienie wyroku z dnia 4 kwietnia 2017 r. Do tej pory wniosek ten nie został rozpoznany, nie podjęto też żadnych czynności zmierzających do jego rozpoznania (doręczenie stronom odpisów wniosku, wyznaczenie terminu rozprawy). Zwłoka Sądu I instancji w rozpatrzeniu tego wniosku tamuje rozpoznanie skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga Stowarzyszenia [...] w W. na naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu sądowym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1703/16 zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. z 2018 r., poz. 75) przewlekłość postępowania sądowego występuje, jeżeli postępowanie zmierzające do wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia istotnych okoliczności faktycznych i prawnych. W myśl art. 2 ust. 2 powołanej ustawy dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.