Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi A. K., K. K., I. K., E. S., R. L., A. S., S. H., K. A., L. W., A.S., K. O., J. A. G., J. S., A. K., A. M., M. S., A. G., A. S., K. Z. na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia skargi bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r. Państwowa Komisja Wyborcza pozostawiła bez rozpoznania skargę A. K., K. K., I. K., E. S., R. L., A.S., S.H., K. A., L. W., A. S., K. O., J. A. G., J. S., A. K., A. M., M.S., A. G., A. S., K.Z., B.O. i S.G. na postanowienie Komisarza Wyborczego w C. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r. w sprawie utworzenia odrębnych obwodów głosowania w Mieście C. w wyborach Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej zarządzonych na dzień 10 maja 2020 r.
Postanowieniem tym, działając na podstawie art. 12 § 4 i 11 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2019 r., poz. 684 ze zm.), Komisarz Wyborczy w C. utworzył na obszarze miasta C. dwa odrębne obwody głosowania (nr [...] w Specjalistycznym Szpitalu Wojewódzkim oraz [...] w Domu Pomocy Społecznej), a także ustalił ich numery, granice oraz siedziby obwodowych komisji wyborczych. Postanowienie to zostało podane do publicznej wiadomości w dniu 6 kwietnia 2020 r.
W dniu 8 kwietnia 2020 r., za pośrednictwem poczty elektronicznej, wpłynęła do Państwowej Komisji Wyborczej skarga na to postanowienie podpisana przez 21 osób. Jednocześnie w tym samym dniu skarżący nadali tę skargę w urzędzie pocztowym. W skardze zarzucono naruszenie art. 68 ust. 3 i 4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w związku z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz. U. poz. 491, 522, 531 i 565) oraz art. 6, 7, 8 i 11 Kodeksu postępowania administracyjnego polegającego na niedostatecznym wyjaśnieniu sprawy oraz braku uzasadnienia.
Pozostawiając tę skargę bez rozpoznania, Państwowa Komisja Wyborcza wskazała, iż zgodnie z art. 12 § 13 Kodeksu wyborczego na postanowienie komisarza wyborczego m.in. dotyczące utworzenia odrębnych obwodów głosowania w zakładach leczniczych, domach pomocy społecznej, zakładach karnych i aresztach śledczych oraz w oddziałach zewnętrznych takich zakładów i aresztów, wyborcom w liczbie co najmniej 15 przysługuje prawo wniesienia skargi do Państwowej Komisji Wyborczej, w terminie 3 dni od daty podania ich do publicznej wiadomości. Postanowienie zostało podane do wiadomości publicznej na stronie internetowej Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w C., obsługującej Komisarza Wyborczego w C., w dniu 6 kwietnia 2020 r.
Zgodnie z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego, ilekroć w Kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi do organu wyborczego, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi organowi wyborczemu. Skarga wpłynęła wprawdzie do Państwowej Komisji Wyborczej w dniu 8 kwietnia 2020 r., lecz jedynie za pośrednictwem poczty elektronicznej. Państwowa Komisja Wyborcza stwierdziła, że z uwagi na powołany art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego skarga wniesiona e-mailem nie spełnia przepisanych prawem warunków pozwalających na jej merytoryczne rozpoznanie, gdyż nie może to zostać uznane za skuteczne wniesienie skargi. W wiadomości wskazano, co prawda, że skarga została również wysłana pocztą tradycyjną, lecz w przypadku postępowania wyborczego kluczowa jest data wpływu odwołania do Państwowej Komisji Wyborczej, a nie data nadania przesyłki.