Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R. T. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 26 [...] 2015 r. sygn. akt II SA/Ol 917/15 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi R. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 11 [...] 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o odmowie uzupełnienia postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką postanawia: oddalić zażalenie
Zarządzeniem z dnia 26 [...] 2015 r. w sprawie o sygn.akt II SA/Ol 917/15 wezwano R. T. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 11 [...] 2015 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką w kwocie [...] zł. Jako podstawę wskazano § 2 ust.1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 221, poz. 2193 ze zm.).
W zażaleniu na powyższe zarządzenie R. T. podniósł, że jest ono niegodne z art. 239 pkt 1 lit.d ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") zgodnie z którym nie ma obowiązku uiszczania kosztów sądowych strona, która skarży działanie, bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach ze stosunku pracy i stosunków służbowych. Ponieważ przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. wydane w postępowaniu dotyczącym cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką, a skarżący wykonuje pracę taksówkarza, to zdaniem skarżącego sprawa ta należy do kategorii spraw ze stosunków pracy i stosunków służbowych, które są zwolnione z obowiązku uiszczania kosztów sądowych z mocy prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 239 § 1 pkt 1 lit. d ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r. poz. 658), strona skarżąca działanie lub bezczynność organu w sprawach ze stosunków pracy i stosunków służbowych nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych. Od kosztów sądowych zwolnione są zatem sprawy, których przedmiot ma swoją podstawę w stosunku pracy lub stosunku służbowym. Przedmiotem zaskarżenia musi być więc rozstrzygnięcie organu administracji publicznej wynikające z takiego stosunku (por. S. Babiarz, B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, Koszty postępowania w sprawach administracyjnych i sądowoadministracyjnych, LexisNexis, Warszawa 2007, str. 232). Do zwolnienia od kosztów sądowych nie wystarczy zatem ustalenie, że przedmiot skargi pozostaje w jakimkolwiek związku ze stosunkiem służbowym.
Skarżący nie kwestionuje w zażaleniu prawidłowości ustalenia wysokości wpisu sądowego, podnosi natomiast, że zgodnie z przepisem art. 239 pkt 1 lit. d) p.p.s.a. nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych. Skarżący wskazuje, iż sprawa której przedmiotem jest stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia na odmowę uzupełnienia postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką co do pouczenia o przysługującym stronie prawie zażalenia na to postanowienie, należy do kategorii spraw wynikających ze stosunku pracy lub stosunku służbowego, bądź też których podstawą jest stosunek pracy lub stosunek służbowy i w związku z tym zwolniona jest z obowiązku uiszczania kosztów sądowych.
Przedstawione stanowisko jest jednak chybione. R. T. zaskarżył do sądu administracyjnego postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 11 [...] 2015 r. w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia. Przedmiotem niniejszej sprawy są zatem kwestie proceduralne, dotyczące przede wszystkim uznania, czy zażalenie na postanowienie Burmistrza L. z dnia 4 [...] 2015 r. dotyczące odmowy uzupełnienia postanowienia z dnia 27 [...] 2015 r. w sprawie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką co do pouczenia o przysługującym stronie prawie zażalenia na to postanowienie, jest dopuszczalne. Nie można zatem uznać, że przedmiot zaskarżenia ma podstawy w stosunku służbowym, a zaskarżone postanowienie w jakikolwiek sposób wpływa na kształt takiego stosunku.
Przewodnicząca Wydziału II WSA w Olsztynie prawidłowo ustaliła, że skarga R. T., jako skarga na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, podlega wpisowi sądowemu i ustaliła wysokość tego wpisu w oparciu o § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.