Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia F. S. Spółki z o.o. w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 1133/13 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi F. S. Spółki z o.o. w S. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie nakazu zaprzestania prowadzenia niezgodnej z prawem reklamy apteki oraz nałożenia kary pieniężnej postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 23 kwietnia 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 1133/13, odmówił F. S. Spółce z o.o. w S. wstrzymania wykonania decyzji Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie nakazu zaprzestania prowadzenia niezgodnej z prawem reklamy apteki oraz nałożenia kary pieniężnej.
Za podstawę rozstrzygnięcia Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia.
W skardze na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lutego 2013 r. utrzymującą w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] grudnia 2012 r. w sprawie nakazania zaprzestania prowadzenia reklamy apteki ogólnodostępnej "[...]- najtańsza apteka w regionie" oraz nałożenia kary pieniężnej w wysokości [...] złotych - skarżąca [...] Spółka z o.o. w S. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Skarżącą wskazała, że nie posiada jakichkolwiek środków umożliwiających jej dokonanie zapłaty nałożonej kary pieniężnej, a podjęcie w stosunku do niej egzekucji, powodującej dodatkowe koszty - z dużym prawdopodobieństwem wpłynie na jej płynność finansową i może doprowadzić do powstania daleko idących skutków, które nawet w przypadku zwrotu świadczenia nie będą możliwe do odwrócenia. Do wniosku skarżąca załączyła sporządzony na dzień [...] grudnia 2012 r. bilans spółki oraz rachunek zysków i strat za okres 01.01.2012 - 31.12.2012 r. z których wynika, że w 2012 r. skarżąca spółka osiągnęła przychody netto w wysokości [...] złotych oraz odnotowała stratę w wysokości [...]złotych.
Ponadto skarżąca dodała, że okolicznością uzasadniającą wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest także prawdopodobieństwo jej uchylenia ze względu na liczne wady, którymi jest ona dotknięta.
Odmawiając wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że skarżąca nie wykazała istnienia określonych w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) przesłanek, warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W szczególności okoliczności takiej nie stanowi wykazana w załączonych do skargi dokumentach finansowych strata z tytułu prowadzonej działalności za 2012 rok. W ocenie Sądu I instancji strata powstaje wskutek uzyskania nadwyżki kosztów uzyskania przychodu nad samym przychodem, a to skutkuje jedynie brakiem dochodu do opodatkowania (brakiem obowiązku zapłaty podatku dochodowego) i nie stanowi automatycznie o braku środków finansowych. Powstanie straty nie oznacza jeszcze utraty możliwości płatniczych.
Według WSA powyższy pogląd w warunkach niniejszej sprawy tym bardziej jest trafny, gdy wykazaną roczną stratę spółki w wysokości [...] złotych zestawi się z jej rocznym przychodem wynoszącym [...] złotych. Zatem skala prowadzonej działalności również w kontekście nałożonej kary w wysokości [...] złotych oznacza, że nie można przyjąć by wykonanie zaskarżonej decyzji mogło doprowadzić do utraty płynności finansowej skarżącej spółki, skutkującej niebezpieczeństwem spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.