Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 czerwca 2018 r., sygn. akt VI SO/Wa 2/18 w przedmiocie wniosku M. P, o wymierzenie Krajowej Radzie Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z 18 czerwca 2018 r., sygn. akt VI SO/Wa 2/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu wniosku M. P., wymierzył Krajowej Radzie Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa grzywnę w wysokości 8.543,02 zł, a także zasądził od Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa na rzecz M. P. 100 złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
M. P. (dalej jako wnioskodawca) pismem z [...] stycznia 2018 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Krajowej Radzie Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa (organ) grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.) w związku z nieprzekazaniem przez organ jego skargi (pisma z 15 lipca 2017 r.) na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z [...] czerwca 2017 r., nr [...], dotyczącą wydania zaświadczenia potwierdzającego brak wniesienia w ustawowym terminie sprzeciwu w zakresie uznania kwalifikacji zawodowych do wykonywania samodzielnych funkcji w budownictwie.
Wnioskodawca wskazał, że 15 lipca 2017 r. za pośrednictwem platformy ePUAP wniósł do organu "skargę na uchwałę tegoż organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w zakresie zażalenia na postanowienie odmawiające wydania zaświadczenia".
Wyjaśnił, że organ wezwał go do usunięcia braków skargi poprzez jej podpisanie pod rygorem pozostawienia bez rozpatrzenia. Stwierdził, że podmiot, do którego wpłynęła skarga skierowana do sądu administracyjnego, nie jest uprawniony do dokonywania oceny spełnienia przez nią warunków formalnych. Wskazał, że organ nie jest dysponentem skargi skierowanej do sądu administracyjnego i nie może w związku z tym decydować, czy i kiedy przekaże skargę do sądu.
Organ w piśmie z [...] lutego 2018 r. wyjaśnił, że dokumenty złożone w sposób, jak uczynił to M. P., nie mogą być traktowane jako podpisane przy pomocy podpisu elektronicznego. Stwierdził, że skoro wezwanie do usunięcia braku pisma - skargi pozostało bez odpowiedzi, to zgodnie z rygorem pozostawiono je bez rozpoznania. Organ wyraził przekonanie, że nie miał podstaw oraz możliwości technicznych, aby przekazać sądowi pismo wysłane drogą elektroniczną na adres mailowy organu w formacie PDF. Takie pismo, jak podał, na skutek braku zachowania formy pisemnej i elektronicznej w ogóle nie było traktowane jako skarga na uchwałę.
WSA w Warszawie wymierzył organowi grzywnę.
Sąd I instancji stwierdził, że pismo wnioskodawcy z 15 lipca 2017 r., stanowiące skargę na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z [...] czerwca 2017 r., wpłynęło do organu 15 lipca 2017 r. za pośrednictwem platformy ePUAP. Trzydziestodniowy termin na przekazanie przez organ skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy do Sądu upłynął z dniem 14 sierpnia 2017 r. Do dnia wydania postanowienia z 18 czerwca 2018 r. dokumenty, o których mowa powyżej, nie zostały przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.