Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Grabowski po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] w Wiedniu, Austria na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1163/06 w zakresie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lipca 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1163/06 w sprawie ze skarg [...] w Wiedniu, Austria na decyzje Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia 7 kwietnia 2006 r., Nr [...] i z dnia 7 kwietnia 2006 r., Nr [...] w przedmiocie sprzeciwu co do bezpośredniego nabycia akcji krajowego zakładu ubezpieczeń postanawia: oddalić zażalenie
WSA w Warszawie postanowieniem z dnia 19 października 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1163/06 na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., odmówił [...] w Wiedniu, Austria przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku tego Sądu z dnia 27 lipca 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1163/06 w sprawie ze skarg [...] w Wiedniu, Austria na decyzje Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia 7 kwietnia 2006 r., Nr [...] i z dnia 7 kwietnia 2006 r., Nr [...] w przedmiocie sprzeciwu co do bezpośredniego nabycia akcji krajowego zakładu ubezpieczeń.
W uzasadnieniu odmowy przywrócenia terminu WSA w Warszawie stwierdził, że pełnomocnik skarżącej - radca prawny podniósł we wniosku, iż w dniu 3 sierpnia 2006 r., to jest w dniu, w którym upływał termin do złożenia przedmiotowego wniosku, znajdował się w stanie silnego wzburzenia wywołanego informacją o zbliżającej się śmierci matki jego żony oraz stanem emocjonalnym jego żony wynikającym z powyższego faktu. Stan ten spowodował, że jego dyspozycje nie zostały należycie zrozumiane. Nie mógł on dopilnować ich wykonania, co skutkowało niewysłaniem przygotowanego przez niego wniosku o doręczenie pisemnego wyroku z uzasadnieniem w dniu 3 sierpnia 2006 r. Za przejaw niestarannego zachowania i zaniedbania, WSA w Warszawie uznał nieskorzystanie przez profesjonalnego pełnomocnika z uprawnienia ustanowienia w przedmiotowej sprawie pełnomocnika substytucyjnego. Zdaniem Sądu w sytuacji, gdy radca prawny z powodu wzburzenia emocjonalnego nie mógł w sposób prawidłowy działać w imieniu swojego mocodawcy, jego obowiązki powinien przejąć ustanowiony przez niego pełnomocnik substytucyjny, który w niniejszej sprawie dokonałby terminowego złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku.
[...] w Wiedniu, Austria złożyła zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżając powyższe postanowienie w całości, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy WSA w Warszawie do ponownego rozpoznania.
Zaskarżonemu postanowieniu skarżąca zarzuciła naruszenie przepisu art. 86 § 1 p.p.s.a. polegające na nieuwzględnieniu nagłego, usprawiedliwionego okolicznościami stanu silnego wzburzenia emocjonalnego pełnomocnika skarżącej, wywołanego niespodziewaną informacją o tym, że osoba mu bliska znalazła się w stanie krytycznym i umiera, jako przesłanki negatywnej winy w uchybieniu terminu. Skoro w zaskarżonym postanowieniu przyjęto, że powyższy nagły stan wzburzenia uzasadniał, że pełnomocnik skarżącego nie mógł zajmować się sprawami klienta pod koniec ostatniego dnia terminu do złożenia wniosku o uzasadnienie, to konsekwencją powyższego powinno być przyjęcie, że pełnomocnik nie mógł również udzielić pełnomocnictwa substytucyjnego. Okoliczność śmierci członka rodziny została udowodniona przed sądem aktem zgonu.
W uzasadnieniu zażalenia skarżąca podniosła, silne wzruszenie emocjonalne, na które powołała się we wniosku o przywrócenie terminu jest zakłóceniem czynności psychicznych, zaliczanym do negatywnych przesłanek winy. Pełnomocnik skarżącego powołał się na wzburzenie, które jest uzasadnione nadzwyczajnymi okolicznościami zewnętrznymi, które pozwalają, także przy odwołaniu się do kryterium obiektywnego miernika staranności, na uznanie, że uchybienie terminowi nastąpiło bez jego winy. Okoliczność śmierci i inne fakty, na które powołano się we wniosku o przywrócenie terminu zostały wykazane i udowodnione wymienionymi w zaskarżonym postanowieniu dokumentami.