Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Zielińska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia E. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 1 lutego 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 310/09 w zakresie odrzucenia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 2 października 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 310/09 odrzucające skargę kasacyjną E. P. od postanowienia z dnia 17 czerwca 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 310/09 w sprawie ze skargi E. P. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie skreślenia z listy aplikantów adwokackich postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Postanowieniem z dnia 1 lutego 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 310/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., w sprawie ze skargi E. P. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie skreślenia z listy aplikantów adwokackich odrzucił zażalenie E. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 2 października 2009 r. odrzucające skargę kasacyjną E. P..
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, iż postanowieniem z dnia 2 października 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 17 czerwca 2009 r., odrzucające skargę E. P. na powyżej wskazaną uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej.
Pismem z dnia 2 listopada 2009 r. skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 17 grudnia 2009 r., skarżąca wezwana została do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie pełnomocnictwa upoważniającego adwokata P. G., do jego sporządzenia. Na wykonanie wezwania zakreślono stronie termin 7 dni od dnia jego doręczenia pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 4 stycznia 2010 r.
Sąd pierwszej instancji przytaczając treść art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 53, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), wskazał, że termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia upływał w dniu 11 stycznia 2010 r., w którym to strona nie wykonała przedmiotowego wezwania, co skutkowało odrzuceniem zażalenia.
Zażaleniem E. P. zaskarżyła powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie.
Postanowieniu zarzucono:
1. naruszenie art. 176 ust. 1 w zw. z art. 175 i art. 184 Konstytucji RP oraz przepisów art. 194 § 1 p.p.s.a. i art. 197 § 1 p.p.s.a. wobec niespełnienia przesłanki z art. 195 § 2 p.p.s.a.;
2. naruszenie art. 37 § 1 p.p.s.a. oraz art. 46 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 178 p.p.s.a. poprzez uznanie, że niezłożenie w sądzie pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do sporządzenia przez adwokata zażalenia wniesionego osobiście do Sądu przez skarżącą jest takim brakiem formalnym zażalenia, którego nieusunięcie uzasadnia jego odrzucenie;
3. naruszenie poprzez błędną wykładnię art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 163 § 2 p.p.s.a. i art. 166 p.p.s.a. poprzez dopuszczenie zaniedbania w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, przedstawienia i wyjaśnienia podstawy prawnej rozstrzygnięcia sprzecznego z ustaleniami doktryny, a w szczególności - wskazania przepisu ustanawiającego naruszony zdaniem Sądu wymóg formalny zażalenia i wyjaśnienia jego stosowności w sytuacji faktycznej osobistego wniesienia zażalenia przez skarżącą.
W uzasadnieniu podniesiono, iż Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy wskazane w punkcie 1 zażalenia, gdyż art. 197 § 2 p.p.s.a. ustanawia wyłączność Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznaniu zażalenia kierowanego na podstawie art. 194 § 1 p.p.s.a. do NSA poza sytuacją określoną w art. 195 § 2 p.p.s.a. Ostatni z przywołanych przepisów określa, że dopuszczalne jest wyłącznie uchylenie przez WSA postanowienia zaskarżonego zażaleniem, w żadnym zaś przypadku nie jest dopuszczalne odrzucenie przez WSA zażalenia kierowanego na podstawie art. 194 § 1 p.p.s.a. W ocenie wnoszącej zażalenie odrzucenie takiego zażalenia narusza konstytucyjną zasadę dwuinstancyjności postępowania.