Wniosek w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach z dnia 23 lutego 2018 r., nr GLI.543.1.2018.Wa; L.dz.6470/02/2018 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Dyrektorem Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach a Prezydentem Miasta Ruda Śląska w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji postanawia: wskazać Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach jako organ właściwy do rozpoznania sprawy

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z dnia 23 lutego 2018 r. Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach (dalej: Dyrektor) wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Prezydentem Miasta Ruda Śląska (dalej: Prezydent) poprzez wskazanie Prezydenta jako organu właściwego do rozpoznania sprawy administracyjnej, w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji.

W uzasadnieniu wniosku Dyrektor wskazał, że decyzją z dnia 21 maja 2014 r. Prezydent Miasta Ruda Śląska ustalił J C podwyższoną opłatę eksploatacyjną za działalność wykonywaną bez wymaganej koncesji polegającą na wydobyciu kopaliny, w wysokości 1752,00 zł. W pkt 2 decyzji, organ określił sposób podziału wysokości opłaty eksploatacyjnej w ten sposób, że 60% opłaty podwyższonej stanowiło dochód Miasta Ruda Śląska, a 40% opłaty stanowiło dochód Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej: Fundusz). W pkt 3 decyzji określono termin płatności. Od decyzji nie zostało wniesione odwołanie i decyzja ta stała się ostateczna.

Pismem z dnia 9 marca 2017 r. Fundusz zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach (dalej: Kolegium albo SKO) z informacją, że decyzja Prezydenta z dnia 21 maja 2014 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa - ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r., poz. 1131 ze zm.), dalej: p.g.g.

Decyzją z dnia 30 października 2017r. Kolegium stwierdziło nieważność decyzji Prezydenta, zawartej w pkt 2 i 3 sentencji decyzji Prezydenta, tj. w zakresie podziału opłaty podwyższonej oraz terminu płatności tej opłaty.

Pismem z dnia 12 stycznia 2018 r. Prezydent przekazał do Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach sprawę ustalenia rozdziału podwyższonej opłaty eksploatacyjnej za działalność wykonywaną bez wymaganej koncesji.

Dyrektor uznał, że jest niewłaściwy w tej sprawie i zwrócił się o do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA) z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego. Dyrektor wskazał, że artykuł 18 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2014 r., poz. 1133), dalej: ustawa zmieniająca, stanowi, że do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy w zakresie ustalenia opłaty podwyższonej, stosuje się przepisy dotychczasowe. Zdaniem Dyrektora, skoro sprawa została wszczęta przed dniem 1 stycznia 2015 r., stosuje się do niej dotychczasowe przepisy, a zatem organem właściwym do rozpoznania sprawy jest Prezydent.

W piśmie z dnia 9 kwietnia 2018 r. Prezydent wskazał, że w jego ocenie organem właściwym w sprawie jest Dyrektor.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Właściwość organów w sprawach ustalenia opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji reguluje art. 140 ust. 2 pkt. 2 p.g.g. Do dnia 31 grudnia 2014 r. przepis ten stanowił, że organem właściwym w sprawach ustalenia opłaty podwyższonej jest starosta, zaś od dnia 1 stycznia 2015 r. zgodnie z art. 140 ust. 2 pkt 2 p.g.g. jest nim właściwy organ nadzoru górniczego.

Strona 1/2