Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Maria Jagielska (spr.) Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Gminy Z. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego strona przeciwna Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad przedmiot sprawy uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: wskazać Wójta Gminy Z. jako właściwy do załatwienia wniosku o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy
Pismem z dnia [...] lutego 2015 r. Gmina Z. (dalej także jako Gmina) wniosła o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Gminą a Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. (dalej jako GDDKiA w Ł.) przez wskazanie GDDKiA w Ł. jako organu właściwego do załatwienia sprawy o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków garażowych, jeden na granicy z działką nr [...], drugi w odległości [...] metra od granicy z działką nr [...] w ramach zabudowy zagrodowej na terenie działki nr [...] położonej w miejscowości O., obręb M., gm. Z.
Spór powstał na tle następującego stanu faktycznego i prawnego:
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2014 r. H. K. wystąpiła do Wójta Gminy o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla wskazanej wyżej inwestycji.
W dniu [...] grudnia 2014 r. Wójt Gminy, działając na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 9 w związku z art. 64 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.), dalej: u.z.p. wystąpił do GDDKiA w Ł. o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ działka nr [...] przylega do drogi publicznej, usytuowanej na działce nr [...] (w pasie drogowym), której samoistnym posiadaczem jest Skarb Państwa, a zarządcą drogi jest GDDKiA w Ł. Wobec tego, zdaniem Wójta Gminy, organem kompetentnym do uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy jest GDDKiA w Ł., jako zarządca dróg krajowych i autostrad w województwie [...].
Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. GDDKiA w Ł. przekazał wniosek H. K. Wójtowi Gminy i stwierdził, że droga publiczna wskazana w projekcie decyzji nie stanowi już ciągu drogi krajowej [...], gdyż w dniu [...] listopada 2014 r. oddano do użytku odcinek nr [...] drogi ekspresowej [...] od km. [...] do km. [...] wg obecnego kilometrażu, w konsekwencji czego zostały spełnione przesłanki z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.), dalej: u.d.p., zgodnie z którym odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi gminnej.
W ocenie Wójta Gminy GDDKiA w Ł. nie ma racji, ponieważ art. 10 ust. 5 u.d.p. jest oderwany od kontekstu ustawy o drogach publicznych, zaliczając w sposób sztuczny do kategorii dróg gminnych drogi, które w myśl art. 5 lub 6 u.d.p. mają charakter drogi krajowej lub wojewódzkiej, stanowiące połączenia między miastami, mające znaczenie dla województwa ([...]). Co więcej, zgodnie z art. 7 ust. 1 u.d.p. do dróg gminnych zalicza się drogi o znaczeniu lokalnym niezaliczone do innych kategorii, stanowiące uzupełniającą sieć dróg służących miejscowym potrzebom. Odcinek drogi krajowej m.in. w miejscowości [...] nie służy tylko mieszkańcom Gminy, a na tej drodze nadal odbywa się ruch ciężkich pojazdów samochodowych, w tym tranzytowych. Droga ta jest obciążona większym natężeniem ruchu niż sieć innych dróg gminnych. Wójt Gminy podkreślił także, że wymagania użytkowników byłych dróg krajowych w zakresie ich utrzymania są wyższe niż dróg gminnych, zarówno w okresie letnim, jak i zimowym.