Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia NSA Maria Myślińska Sędzia NSA Anna Robotowska Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] października 2014 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w L. a D. Kuratorem Oświaty w przedmiocie rozpoznania zażalenia postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. jako organ odwoławczy właściwy do rozpoznania zażalenia J. M. na postanowienie Starosty P..
Wnioskiem z [...] października 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w L. a D. Kuratorem Oświaty, który z wymienionych organów jest właściwy do rozpatrzenia zażalenia J. M. na postanowienie Starosty P. z [...] lipca 2014 r. odmawiające wydania zaświadczenia W. A. N. i R. J. M.., dotyczącego umowy nr [...] z [...] lutego 2014 r. Część [...] "[...]".
Z uzasadnienia wniosku wynika, że [...] sierpnia 2014 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. wpłynęło, za pośrednictwem Starosty P., zażalenie J. M. na postanowienie Starosty P. z dnia [...] lipca 2014 r. odmawiające wydania zaświadczenia W. A. N. i R. J. M., dotyczącego umowy nr [...] z dnia [...] lutego 2014 r. Część [...] "[...]".
J. M., jako Dyrektor W. A. N. i R., pismem [...] lipca 2014 r., skierowanym do Starostwa Powiatowego w P., wniósł o wydanie zaświadczenia o następującej treści: W. A. N. i R. J. M. zrealizowała należycie usługę szkoleniową zgodnie z warunkami zawartej umowy nr [...] z [...].02.2014 r. Część [...] "[...]".
Starosta P. postanowieniem z [...] lipca 2014 r. odmówił wydania zaświadczenia, ponieważ stroną umowy jest Powiatowy Ośrodek Poradnictwa Psychologiczno-Pedagogicznego i Doradztwa Metodycznego w P.. Ponadto wymieniony Ośrodek nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.), a zgodnie z art. 217 k.p.a. zaświadczenie wydaje organ administracji publicznej. W pouczeniu tego postanowienia wskazano, iż przysługuje na nie zażalenie do Samorządowego Kolegium odwoławczego w L..
W zażaleniu J. M. zarzucił naruszenie art. 217 § 1 i § 2 pkt 1 k.p.a.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. po zapoznaniu się z dokumentami sprawy, pismem z [...] sierpnia 2014 r. przekazało powyższe zażalenie D. Kuratorowi Oświaty, jako organowi właściwemu do jego rozpatrzenia.
SKO powołało się na unormowania art. 19 k.p.a. oraz art. 31 ust. 1 pkt 1 i pkt 5 lit. a/ ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.; dalej: u.s.o.) oraz na poczynione ustalenia, w świetle których Powiatowy Ośrodek Poradnictwa Psychologiczno-Pedagogicznego i Doradztwa Metodycznego w P. (w skład którego wchodzą Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna w P. i Powiatowy Ośrodek Doradztwa Metodycznego w P.) - jest jednostką budżetową Powiatu P. (vide: uchwała Nr [...] Zarządu Powiatu P. z dnia [...] stycznia 2014 r. zatwierdzająca wykaz jednostek organizacyjnych Powiatu P.). Jak wynika z postanowień statutów ww. Poradni oraz Ośrodka - organem sprawującym nadzór pedagogiczny jest D. Kurator Oświaty. W tej sytuacji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. nie może być uznane za organ wyższego stopnia w rozumieniu art. 17 k.p.a. w sprawie wydania zaświadczenia o treści wskazanej w piśmie J.. M..
D. Kurator Oświaty pismem z [...] września 2014 r. zwrócił SKO powyższe zażalenie, jako organowi właściwemu do rozpoznania sprawy. D. Kurator Powiatowy stwierdził, że kompetencje kuratora oświaty, jako organu wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a., określa w art. 31 pkt 5 lit. a/ u.s.o., a wydanie zaświadczenia, o które wnosi strona, nie zostało ujęte w tym przepisie. Wobec tego uznano, że zarówno przedmiot, jak i podmiot, którego dotyczy postępowanie nie mieści się w dyspozycji przepisu art. 31 pkt 5 lit. a/ u.s.o.