Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędziowie NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia del. WSA Urszula Wilk Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa Podkarpackiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Podkarpackiego a Marszałkiem Województwa Mazowieckiego w przedmiocie wydania zezwolenia na obrót hurtowy napojami alkoholowymi postanawia: wskazać Marszałka Województwa Podkarpackiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na obrót hurtowy napojami alkoholowymi.
Marszałek Województwa Podkarpackiego na podstawie art. 22 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2017 r. poz. 1257 ze zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) zwrócił się z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Podkarpackiego a Marszałkiem Województwa Mazowieckiego poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku przedsiębiorcy J. K., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: [...] W., o wydanie zezwolenia na obrót hurtowy w kraju napojami alkoholowymi o zawartości powyżej 4,5% do 18% alkoholu, z wyjątkiem piwa.
We wniosku Marszałek Województwa Podkarpackiego przedstawił, iż Przedsiębiorca J. K. z siedzibą ul. [...] w S., wniósł w przedmiotowej sprawie o wydania zezwolenia na prowadzenie w kraju obrotu hurtowego napojami alkoholowymi powyżej 4,5 proc. do 18 proc. alkoholu, z wyjątkiem piwa.
W uzasadnieniu Marszalek Województwa Podkarpackiego wskazał, iż [...] sierpnia 2018 r. wpłynęło zawiadomienie z dnia [...] sierpnia 2018 r. podpisane przez działającego z upoważnianie Marszałka Województwa Mazowieckiego A. P., p.o. Dyrektora Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie przekazujące według właściwości Marszałkowi Województwa Podkarpackiego wniosek z dnia [...] sierpnia 2018 r. Przedsiębiorcy J. K. w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie w kraju obrotu hurtowego napojami alkoholowymi powyżej 4,5% do 18% alkoholu, z wyjątkiem piwa. Do zawiadomienia dołączony został powyższy wniosek przedsiębiorcy.
W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Marszałek Województwa Podkarpackiego przytoczył przepis art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi: "...Organ, o którym mowa w ust 2, wydaje zezwolenie na obrót hurtowy przedsiębiorcom posiadającym siedziby na terenie województwa..." i za siedzibę Przedsiębiorcy uznano stałe miejsce wykonywania działalności gospodarczej wpisane w Centralnej Ewidencji Informacji i Działalności Gospodarczej tj. ul. G., S. Marszałek nadmienił, iż z analizy przesłanej do Urzędu Marszałka Województwa Podkarpackiego dokumentacji wynikało, że w przypadku Przedsiębiorcy może zachodzić sytuacja, gdy działalność osoby fizycznej jest prowadzona w innym miejscu niż miejsce jej zamieszkania. Podawane były bowiem dwa adresy: ul. [...] W. (zaświadczenie właściwego naczelnika urzędu skarbowego) oraz ul. [...], S. (pozostałe dokumenty).
W związku z powyższym brakiem zgodności w złożonych dokumentach, działający z upoważniani Marszałka Województwa Podkarpackiego, Dyrektor Departamentu Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej Urzędu - zwrócił się do Przedsiębiorcy o wyjaśnienie rozbieżności adresowych i jednocześnie wskazania adresu miejsca zamieszkania.
W odpowiedzi na powyższe pismo, Przedsiębiorca pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. poinformował, że adresem właściwym dla prowadzonej przez niego działalności gospodarczej, a tym samym miejscem, w którym zamieszkuje w czasie czynności związanych z prowadzoną działalnością jest adres jego zameldowania i siedziby jego firmy tj. S. ul.[...]. Nadmienił ponadto, że równocześnie zatrudniony jest na etacie, gdzie dla potrzeb podatkowych zarejestrowany jest w Urzędzie Skarbowym właściwym dla jego dotychczasowego miejsca zamieszkania (sprzed daty rozpoczęcia działalności). Z uwagi na charakter prowadzonej działalności gospodarczej, która wiąże się z częstymi zmianami miejsca pobytu, swoją siedzibę obrał w miejscu swojego zameldowania, pod adresem nieruchomości, której jest właścicielem oraz miejsca właściwego również dla rozliczeń podatku akcyzowego czyli województwo podkarpackie.