Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego z dnia 4 listopada 2015 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Starostą Powiatu Lubińskiego w zakresie rozpoznania wniosku o zatwierdzenie projektu prac geologicznych postanawia wskazać Marszałka Województwa Dolnośląskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o zatwierdzenie projektu prac geologicznych
Marszałek Województwa Dolnośląskiego (Marszałek) pismem z dnia 4 listopada 2015 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA) o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem a Starostą Powiatu Lubińskiego w przedmiocie wydania decyzji zatwierdzającej "Projekt robót geologicznych dla określenia warunków geologiczno-inżynierskich podłoża gruntowego pod budowę linii elektroenergetycznej 400 KV Czarna-Polkowice (powiat lubiński)" poprzez wskazanie Starosty Powiatu Lubińskiego jako organu właściwego.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że w dniu 18 sierpnia 2015 r. P S E S.A. (dalej: Spółka) wystąpiła do Starosty Powiatu Lubińskiego z wnioskiem o zatwierdzenie "Projektu robót geologicznych dla określenia warunków geologiczno-inżynierskich podłoża gruntowego pod budowę linii elektroenergetycznej 400 KV Czarna-Polkowice (powiat lubiński)"
Starosta Lubiński przekazał wniosek Spółki do załatwienia według właściwości Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego uzasadniając swoje stanowisko treścią art. 161 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r. poz. 196 ze zm.); dalej: u.p.g.g. Przekazanie nastąpiło z tego względu, że przedstawiony do zatwierdzenia projekt robót geologicznych dotyczy ponadwojewódzkiej inwestycji liniowej.
Marszałek stwierdził, że inwestycja objęta wnioskiem nie należy do kategorii ponadwojewódzkich inwestycji liniowych. Wskazał, że obiekt liniowy jest specyficznym obiektem budowlanym, którego charakterystycznym parametrem jest długość. Linia elektroenergetyczna jest obiektem liniowym, jednak nie może być zaliczana do inwestycji ponadwojewódzkich.
Starosta Powiatu Lubińskiego w odpowiedzi na wniosek wniósł o wskazanie jako organu właściwego Marszałka.
W uzasadnieniu podkreślił, że przepis art. 161 ust. 2 pkt 3 u.p.g.g. nie może być podstawą do działania Starosty. Wskazany przepis stanowi, że do starosty, jako organu administracji geologicznej pierwszej instancji, należą sprawy związane z zatwierdzaniem projektów robót geologicznych oraz dokumentacjami geologicznymi, dotyczące badań geologiczno-inżynierskich wykonywanych na potrzeby zagospodarowania przestrzennego gminy oraz warunków posadawiania obiektów budowlanych, z wyłączeniem ponadwojewódzkich inwestycji liniowych. Wniosek o zatwierdzenie związany jest z inwestycją - budowa linii elektroenergetycznej 400 kV. Wynika to zarówno z wyjaśnień przedłożonych przez wnioskodawcę, czyli Spółkę, jak i z opisu samej inwestycji.
Starosta wskazał, że linia elektroenergetyczna przebiega przez województwo opolskie i dolnośląskie, a objęty postępowaniem fragment tej inwestycji jest kontynuacją zadania pod nazwą budowa dwutorowej linii elektroenergetycznej 400 kV Dobrzeń - nacięcie linii Pasikurowice - Wrocław, która jest elementem krajowego systemu elektroenergetycznego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie zaś z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. NSA rozstrzyga spory kompetencjne. Taka sytuacja zachodzi w okolicznościach niniejszej sprawy. Tym samym NSA jest właściwy do rozstrzygnięcia zaistniałego sporu.