Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa D. z dnia [...] października 2015 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Marszałkiem Województwa D. a Starostą [...] w przedmiocie wydania decyzji zatwierdzającej "[...] postanawia: wskazać Marszałka Województwa D. jako organ właściwy.
Marszałek Województwa D. pismem z dnia [...] października 2015 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą [...] w przedmiocie wydania decyzji zatwierdzającej "[...] poprzez wskazanie Starosty [...] jako organu właściwego.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że w dniu [...] września 2015 r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad wystąpiła do Starosty [...] z wnioskiem o zatwierdzenie "[...]
Starosta L. przekazał wniosek Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad do załatwienia według właściwości Marszałkowi Województwa D. uzasadniając swoje stanowisko treścią art. 161 ust. 1 ustawy z dnia. 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r. poz. 196 ze zm.; dalej: ustawa pr. geologiczne i górnicze). Powyższe z tego względu, że przedstawiony do zatwierdzenia projekt robót geologicznych dotyczy ponadwojewódzkiej inwestycji liniowej. Projekt ten dotyczy rozpoznania warunków geologiczno-inżynierskich oraz hydrogeologicznych pod budowę obwodu utrzymania [...] przy drodze ekspresowej [...].
Natomiast Marszałek Województwa D. stwierdził, że inwestycja ta nie należy do kategorii inwestycji liniowych, a tym bardziej do ponadwojewódzkich inwestycji liniowych. Wskazał, że obiekt liniowy jest specyficznym obiektem budowlanym, którego charakterystycznym parametrem jest długość. Droga ekspresowa jest obiektem liniowym, jednak inwestycja w postaci kompleksu budynków, urządzeń i placów na potrzeby zarządzania drogą - nie spełnia tego wymogu. Powyższe z tego względu, że nie jest elementem drogi. Definicja drogi ekspresowej zawarta została w art. 4 pkt 10 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.; dalej: ustawa o drogach publicznych). Wynika z niej, że obiekty budowlane przeznaczone do obsługi podróżnych itp. nie stanowią elementu drogi, lecz stanowią obiekty jej towarzyszące, które mogą być zlokalizowane w pasie drogowym - jednak mimo takiej lokalizacji nie kwalifikuje to ich do kategorii obiektów liniowych oraz ponadwojewódzkich obiektów liniowych. W związku z powyższym obwód utrzymania [...] przy drodze ekspresowej [...] nie jest obiektem liniowym, a tym bardziej ponadwojewódzkim obiektem liniowym. Stanowi kompleks obiektów budowlanych realizowanych na potrzeby inwestycji liniowej jaką jest droga ekspresowa.
Starosta [...] w odpowiedzi na wniosek wniósł o wskazanie jako organu właściwego Marszałka województwa D.. Wniósł także o zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu podkreślił, że przepis art. 161 ust. 2 pkt 3 ustawy pr. geologiczne i górnicze nie może być podstawą do działania Starosty [...] w sprawie. Wskazany przepis stanowi, że do starosty, jako organu administracji geologicznej pierwszej instancji, należą sprawy związane z zatwierdzaniem projektów robót geologicznych oraz dokumentacjami geologicznymi, dotyczące badań geologiczno-inżynierskich wykonywanych na potrzeby zagospodarowania przestrzennego gminy oraz warunków posadawiania obiektów budowlanych, z wyłączeniem ponadwojewódzkich inwestycji liniowych. Wniosek o zatwierdzenie związany jest z inwestycją drogi ekspresowej na [...] w oparciu o ustawę z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Wynika to zarówno z wyjaśnień przedłożonych przez wnioskodawcę - [...] w piśmie z dnia [...] września 2015 r., znak [...] oraz z opisu przedmiotu zamówienia (zgodnie z pkt 1.3.2. Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia celem jest pozyskanie ostatecznej decyzji [...] dla zadania "[...] Tym samym taka inwestycja ma charakter liniowej w rozumieniu art. 3 pkt 3a) ustawy - Prawo budowlane.