Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska Sędzia NSA Joanna Zabłocka (spr.) Sędzia del. WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku A. Sp. z o.o. z siedzibą w L. z dnia [...] maja 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem [..] i Naczelnikiem [...] Urzędu Celno-Skarbowego w O. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o ustalenie organu właściwego do prowadzenia postępowania w sprawie dotacji z budżetu gminy postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić A. Sp. z o.o. z siedzibą w L. (dawniej A. Sp. z o.o. z siedzibą w L.) ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.
A. Sp. z o.o. w L. (dalej: wnioskodawczyni, spółka) reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika działając na podstawie art. 22 § 1 pkt 8 w zw. z art. 17 k.p.a. wniosła o rozstrzygnięcie sporu negatywnego pomiędzy Prezydentem [...], a Naczelnikiem [..] Urzędu Celno-Skarbowego w [..] w przedmiocie ustalenia organu właściwego do dalszego prowadzenia postępowań.
W uzasadnieniu wnioskodawczyni wskazała, że Prezydent [..] wszczął z urzędu postępowania pod sygn. akt [...] w sprawie prawidłowości wykorzystania środków publicznych pochodzących z dotacji za rok 2012 i 2013 w zakresie poczynionych wydatków na różne cele. Kontrola i wydawane decyzje opierały się przede wszystkim na protokole kontroli UKS w [...].
W dniu 22 grudnia 2016 r. US w [...] wszczął śledztwo pod nr [...] w sprawie niezgodnego wykorzystania w 2011 r. przez "A" Sp. z o.o. dotacji otrzymanej w budżetu Gminy O.
Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w [...] prowadząc własne postępowanie kontrolne wobec spółki za okres 2012-2013, złożył zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa, które zostało dołączone do postępowania karnego skarbowego prowadzonego przez Prokuraturę Regionalną w [...] pod sygn. akt [...]
Zarządzeniem z dnia 20 marca 2017 r. Prokuratura Regionalna w [...] powierzyła prowadzenie obu postępowań karnych skarbowych w całości Naczelnikowi [...] Urzędu Celno-Skarbowego w [...].
Z uwagi na równolegle prowadzone postępowania przez Prezydenta [...], w ocenie wnioskodawcy powstał spór o właściwość, który powinien rozstrzygnąć wojewoda jako wspólny dla obu podmiotów organ wyższego stopnia.
W piśmie z dnia 18 sierpnia 2017 r. Prezydent [...] wskazał, że w tej sprawie nie występuje spór o właściwość bowiem Prezydent [...] i [...] Urząd Celno - Skarbowy w [...] prowadzą postępowania w zupełnie innym zakresie.
Naczelnik [...] Urzędu Celno-Skarbowego w [...] w piśmie z dnia 18 sierpnia 2017 r. wyjaśnił, że sprawa prowadzona przez niego w charakterze śledztwa jest sprawą karną skarbową o przestępstwo skarbowe, wobec tego nie jest sprawą administracyjną, która może zostać rozstrzygnięcia w drodze decyzji administracyjnej. Sprawa indywidualna administracyjna, która może być rozstrzygnięta w drodze decyzji administracyjnej jest wyłącznie sprawą, która jest przedmiotem postępowania prowadzonego przez Prezydenta [...]. Wskazał, że z uwagi na powyższe nie może być mowy o zaistnieniu sporu między organami.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Z treści art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Sporem kompetencyjnym jest sytuacja prawna, w której co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi rozbieżność poglądów, która powinna być usunięta na skutek podjętych w tym kierunku środków prawnych. Spór kompetencyjny ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów, co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpatrywania i rozstrzygania tej samej sprawy, czyli gdy mamy do czynienia z tożsamością sprawy, którą zajmują się co najmniej dwa organy. A zatem wtedy, gdy w postępowaniu przed organami chodzi o rozstrzygnięcie sprawy pomiędzy tymi samymi stronami, dotyczącej tego samego przedmiotu, przy zastosowaniu tej samej podstawy prawnej. Spór kompetencyjny może powstać tylko w ramach konkretnej sprawy administracyjnej, która jest przedmiotem prowadzonego postępowania, albo co do której odmówiono nadania biegu postępowaniu (por. postanowienie NSA z dnia 4 lipca 2007 r., sygn. I OW 6/06, publ.: http://cbois.nsa.gov.pl).