Wniosek w przedmiocie rozpoznania zażalenia Gminy Ż. na postanowienie Zarządu Województwa [...] z [...] maja 2015 r. znak [...] w sprawie zaliczenia wpłaty dokonanej przez beneficjenta na poczet zobowiązania
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Zarządu Województwa [...] z dnia 4 listopada 2015 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Zarządem Województwa [...] a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Ł. w przedmiocie rozpoznania zażalenia Gminy Ż. na postanowienie Zarządu Województwa [...] z [...] maja 2015 r. znak [...] w sprawie zaliczenia wpłaty dokonanej przez beneficjenta na poczet zobowiązania postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. jako organ właściwy.

Uzasadnienie strona 1/4

Zarząd Województwa [...] pismem z 4 listopada 2015 r., na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 w związku z art. 17 k.p.a., wniósł o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Ł. a Zarządem Województwa [...] jako Instytucją Zarządzającą Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa [...] na lata 2007-2013 poprzez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. jako organu właściwego do rozpoznania zażalenia wniesionego przez Gminę Ż. na postanowienie Zarządu Województwa [...] w sprawie zaliczenia wpłaty dokonanej przez beneficjenta na poczet zobowiązania.

W uzasadnieniu Zarząd Województwa [...] podał, że postanowieniem z [...] maja 2015 r. (znak [...]) orzekł o zaliczeniu wpłaty (24 zł) dokonanej przez Gminę Ż. na poczet zobowiązania określonego w wezwaniu do zapłaty z [...] marca 2015 r. Strona została pouczona o prawie do wniesienia zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. (dalej: SKO) w terminie 7 dni od daty otrzymania postanowienia.

Gmina Ż. złożyła za pośrednictwem Zarządu Województwa [...] zażalenie do SKO w Ł., które zostało przekazane adresatowi wraz z aktami sprawy.

SKO w Ł. postanowieniem z [...] października 2015 r. ([...]), na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazało zażalenie Gminy Ż., zakwalifikowane jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, Zarządowi Województwa [...], jako organowi właściwemu do jego rozpatrzenia. W uzasadnieniu SKO wywiodło, że Zarząd Województwa [...] wydał postanowienie z [...] maja 2015 r., działając jako Instytucja Zarządzająca i w związku z tym zastosowanie ma art. 61 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.; dalej ustawa o finansach publicznych), zgodnie z którym od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra, instytucję zarządzającą lub organ odpowiedzialny za wdrożenie instrumentu "Łącząc Europę" nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do organy, który ją wydał, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zdaniem SKO, przepis art. 61 ust. 4 ustawy o finansach publicznych powinien być interpretowany w ten sposób, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy służy w odniesieniu do wszystkich aktów administracyjnych wydawanych w pierwszej instancji przez wymienione w nim organy, gdyż kluczowe znacznie ma organ jaki go wydał, a nie jego forma procesowa. SKO podniosło, że w rozważanym przypadku forma postanowienia wynika wprost z treści art. 62 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.; dalej: O.p.), mającego odpowiednie zastosowanie w sprawie na podstawie art. 67 ustawy o finansach publicznych, zaś wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy stanowi substytut zażalenia.

Zarząd Województwa [...] nie zgodził się z argumentacją przedstawioną przez SKO w postanowieniu z [...] października 2015 r. Zdaniem Instytucji Zarządzającej należności z tytułu zwrotu płatności dokonywanych w ramach programów finansowych z udziałem środków europejskich stanowią niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym (art. 60 ustawy o finansach publicznych), do których stosuje się m.in. art. 67 ustawy o finansach publicznych. Powołany przepis stanowi, że do spraw, o których mowa w art. 60, w zakresie nieuregulowanym ustawą o finansach publicznych przepisy ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego i odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej. Postanowienie Zarządu Województwa [...] z [...] maja 2015 r. zostało wydane w oparciu na podstawie art. 62 § 1 i § 4 w związku z art. 55 § 2 O.p. w związku z art. 67 ustawy o finansach publicznych oraz art. 123 § 1 i § 2 k.p.a. Wnioskodawca podkreślił, że kwestia zaliczania wpłat dokonanych przez beneficjentów na poczet zobowiązań nie została uregulowana ani w ustawie o finansach publicznych, ani w Kodeksie postępowania administracyjnego i w związku z tym zastosowanie miały przepisy działu III Ordynacji podatkowej.

Strona 1/4