Wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad , nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Burmistrzem Ł. w zakresie rozpoznania wniosku W. S. o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ul. A. w Ł.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Marzenna Zielińska Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Protokolant asystent sędziego Paulina Marchewka po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2015r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Burmistrzem Ł. w zakresie rozpoznania wniosku W. S. o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ul. A. w Ł. postanawia wskazać Burmistrza Ł. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.

Uzasadnienie strona 1/4

Pismem z dnia 14 kwietnia 2015 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego zaistniałego między Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Burmistrzem Ł., w sprawie wydania zezwolenia na zajęcia pasa drogowego drogi publicznej - ul. A. w Ł., w celu prowadzenia robót związanych z rozbudową kanalizacji teletechnicznej w pasie drogowym drogi publicznej - ul. A. w Ł.

W uzasadnieniu wniosku Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wskazał, że wnioskiem z dnia [...] marca 2015 r. Pan W. S. działając z upoważnienia inwestora: O. S.A. [...], [...] W., wystąpił do Burmistrza Ł. o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi ul. A. w Ł.

Zawiadomieniem z dnia 16 marca 2015 r. Burmistrz Ł., uznając się za organ niewłaściwy do załatwienia przedmiotowej sprawy, przekazał wniosek do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł., argumentując, że ul. A. w Ł. jest odcinkiem drogi krajowej nr 14, wymienionej w obowiązującym Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 24 marca 2010 r. w sprawie ustalenia przebiegu dróg krajowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 59, poz. 371) - załącznik nr 5 "Przebieg dróg krajowych w województwie [...]".

Decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. Ł. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego udzielił inwestorowi: Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad - m. in. pozwolenia na użytkowanie drogi ekspresowej S-8 odcinek 6 (ciąg główny) na odcinku od km 174+200 do km 182+000,00. Przedmiotowy odcinek drogi ekspresowej został oddany do ruchu w dniu [...] sierpnia 2014 r., a zatem od tego momentu, tj. oddania do użytkowania wybudowanego odcinka drogi ekspresowej S8, dotychczasowy odcinek drogi krajowej Nr 14, został pozbawiony swej kategorii i zaliczony do kategorii dróg gminnych - zgodnie z art. 10 ust 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. (t.j Dz. U. z 2015 r., poz. 460)

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, wyjaśnił, że bezspornym był fakt, że przedmiotowy odcinek drogi był zaliczony do kategorii dróg krajowych i podlegał zarządowi GDDKiA. Sytuacja ta jednakże uległa zmianie z chwilą oddania do użytkowania odcinka drogi ekspresowej S8. Organ wyjaśnił, że odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi a z chwilą oddania go do użytkowania został pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi gminnej, który uzyskuje z mocy prawa i bezwarunkowo status drogi publicznej.

Burmistrz Ł. w odpowiedzi na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad podtrzymał swoje stanowisko, iż organem właściwym do wydania zezwolenia na lokalizację - umieszczenie w pasie drogowym - ul. A. w Ł. kanalizacji teletechnicznej w związku z rozbudową kanalizacji teletechnicznej w pasie drogowym ul. A. w Ł. jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad będący zarządcą drogi. Podkreślił, że ulica A. leży w ciągu drogi krajowej nr 14, której zarządcą był i nadal jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. Niezależnie od kryteriów zaliczania dróg publicznych do określonej kategorii dróg (krajowych, wojewódzkich, powiatowych i gminnych) zawartych w ustawie o drogach publicznych, ustawa ta określa prawne formy oraz właściwość organów w sprawach zaliczania dróg do odpowiedniej kategorii oraz pozbawiania dróg dotychczasowej kategorii. Natomiast zaliczenie drogi do kategorii dróg krajowych następuje w drodze rozporządzenia ministra właściwego do spraw transportu, zaś w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych zaliczenie do jednej z tych kategorii następuje w drodze uchwał organów odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego. Oznacza to, że niezależnie od ustawowych kryteriów zaliczania dróg publicznych do określonej kategorii, o tym że droga publiczna należy do danej kategorii w znaczeniu prawnym, rozstrzyga akt normatywny wydany przez właściwy organ. Pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii dokonuje się w drodze rozporządzenia właściwego ministra lub uchwały właściwego organu odpowiedniej jednostki samorządu terytorialnego (art. 10 ust. 1 i 2). Zgodnie z art. 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii jest możliwe jedynie z jednoczesnym zaliczeniem tej drogi do nowej kategorii. Oznacza to, że niezależnie od ustawowych kryteriów zaliczania dróg publicznych do określonej kategorii, o tym że droga publiczna należy do danej kategorii w znaczeniu prawnym, rozstrzyga akt normatywny wydany przez właściwy organ. Do pozbawienia drogi publicznej kategorii drogi krajowej nie jest wystarczające, że spełnione są kryteria do pozbawienia danej drogi lub jej odcinka kategorii drogi krajowej, ale konieczne jest jeszcze wydanie na podstawie art. 10 ust. 2 w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy o drogach publicznych rozporządzenia stanowiącego, że dana droga (odcinek drogi) zostaje pozbawiony kategorii drogi krajowej

Strona 1/4