Wniosek w przedmiocie wniosku A. i S. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska (spr.) Sędziowie NSA Stanisław Gronowski Marzenna Zielińska Protokolant Marta Podoba po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia 15 kwietnia 2014 r., znak SKO-1957/10-Zd/14 o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Zielonej Górze a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie wniosku A. i S. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia: wskazać Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.

Uzasadnienie strona 1/3

Pismem z dnia 15 kwietnia 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze zwróciło się z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy SKO w Zielonej Górze i Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad i wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku A. i S. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego.

We wniosku SKO wskazało, że zawiadomieniem z dnia 28 marca 2014 r. zastępca dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Zielonej Górze przekazał, na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.: Dz.U. z 2013 r. poz. 267, dalej: k.p.a.), SKO w Zielonej Górze wniosek A. i S. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją wydaną z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2010 r., w sprawie wymierzenia A. i S. M. kary pieniężnej w wysokości [... zł za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi części pasa drogowego o powierzchni 2650 m2 drogi krajowej nr 3 relacji [...].

W uzasadnieniu zawiadomienia Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wskazał, że w dniu 16 czerwca 2013 r. została oddana do użytkowania droga ekspresowa S3 na odcinku od m. S. do m. Ś. (węzeł południowy). W związku z powyższym, stosownie do przepisu art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (j.t.: Dz.U. z 2013 r. poz. 260 ze zm.; dalej: u.d.p.), dotychczasowa droga krajowa nr 3 utraciła status drogi krajowej, bowiem została zastąpiona odcinkiem drogi krajowej klasy S i uzyskała status drogi gminnej będącej w zarządzie Burmistrza Sulechowa.

Przed zmianą kategorii drogi Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Zielonej Górze, jako ówczesny zarządca drogi krajowej nr 3, prowadził postępowanie administracyjne w sprawie wymierzenia A. i S. M. kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi, zakończone decyzją kierownika Rejonu Świebodzin Oddziału GDDKiA w Zielonej Górze z dnia [...] listopada 2010 r. W dniu 8 grudnia 2010 r. pełnomocnik A. i S. M. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. decyzją. Postanowieniem z dnia 24 grudnia 2010 r. postępowanie w tej sprawie zostało zawieszone do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego - zakończenia postępowania rozgraniczeniowego prowadzonego przed Sądem Rejonowym w Świebodzinie.

W związku ze zmianą statusu drogi krajowej nr 3, która została przekwalifikowana z drogi krajowej na drogę gminną, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad uznał, że utracił kompetencję do rozpatrzenia wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ponieważ aktualnie zarządcą drogi jest Burmistrz Sulechowa, organem właściwym do rozpatrzenia tego wniosku jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało się za organ niewłaściwy w sprawie, bowiem decyzję z dnia [...] listopada 2010 r., w sprawie wymierzenia A. i S. M. kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi części pasa drogowego wydał Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jako organ działający w pierwszej instancji i tym samym, zgodnie z treścią art. 127 § 3 k.p.a., organ ten jest wyłącznie uprawniony do rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Okoliczność zmiany zarządcy drogi po wydaniu decyzji o wymierzeniu kary pieniężnej nie ma w sprawie znaczenia, ponieważ przedmiotem sporu nie jest właściwość organu administracji do orzekania w pierwszej instancji. Z żadnych zaś przepisów prawa nie wynika, aby samorządowe kolegium odwoławcze było organem wyższego stopnia w stosunku do centralnych organów administracji rządowej (w tym w stosunku do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad) i posiadało kompetencje do rozpatrywania wniosków dotyczących decyzji tych organów składanych w ramach prawa remonstracji.

Strona 1/3