Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Marzenna Zielińska Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Protokolant asystent sędziego Paulina Marchewka po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Województwa [...] w zakresie rozpoznania wniosku B. S. o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ul. Z. w R. postanawia wskazać Zarząd Województwa [...] jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Pismem z dnia [...] marca 2015 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego zaistniałego między Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: wnioskodawca, GDDKiA) a Zarządem Województwa [...] w imieniu którego działa Dyrektor Zarządu Dróg Wojewódzkich w Ł., w sprawie wyrażenia zgody na lokalizację w pasie drogowym urządzenia niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego tj. kabla elektroenergetycznego niskiego napięcia w pasie drogowym drogi publicznej - ul. Z. w R. (dz. nr ewid. [...] obręb 2 R. i 267/1 obręb 3 R.).
W uzasadnieniu wniosku Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wskazał, że wnioskiem z dnia [...] stycznia 2015 r. B. S., działając z upoważnienia inwestora: P. S.A. w L. Oddział Ł.-Teren Rejon Energetyczny Ż. wystąpił do Zarządu Dróg Wojewódzkich, o wydanie zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym drogi wojewódzkiej nr [...] w R. kabla elektroenergetycznego niskiego napięcia.
Zawiadomieniem z dnia 21 stycznia 2015 r. Dyrektor Zarządu Dróg Wojewódzkich w Ł. uznając się za organ niewłaściwy do załatwienia przedmiotowej sprawy, przekazał ww. wniosek do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. argumentując, że działki drogowe zgodnie z wypisem z ewidencji gruntów i budynków zostały przekazane w trwały zarząd GDDKiA a tym samym stanowią pas drogowy drogi ekspresowej S8, w obszarze skrzyżowania typu wiadukt w ciągu drogi wojewódzkiej Nr [...] w ramach rozbudowy drogi krajowej Nr 8 do parametrów drogi ekspresowej odcinek P.- R., na mocy uzyskanej decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej - w trybie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 687 z późn. zm., dalej: specustawa).
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, wyjaśnił, że bezspornym w sprawie był fakt, że przedmiotowe działki stanowią własność Skarbu Państwa w trwałym zarządzie GDDKiA, jednakże nie przesądza to, że działki te stanowią automatycznie pas drogowy drogi ekspresowej S8. W ocenie GDDKiA sam fakt posiadania tytułu prawnego do gruntu zajętego pod drogę nie przesądza o posiadaniu statusu zarządcy tej drogi. O pełnieniu funkcji zarządcy drogi decyduje bowiem kategoria drogi a nie tytuł prawny do gruntu, a zgodnie z treścią art. 19 ust. 12 pkt 2 ustawy o drogach publicznych zarządcą dróg wojewódzkich jest zarząd województwa. Podkreślił, że nic nie stoi na przeszkodzie, aby właściwy zarządca drogi wydał zezwolenie na lokalizację w pasie drogowym drogi publicznej ul. Z. w R., urządzenia niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, a właściciel gruntu wydał inwestorowi dokument potwierdzający prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Wnioskodawca wskazał, że inwestycja drogowa polegająca na rozbudowie drogi krajowej nr 8 nie była realizowana na mocy decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej - wbrew twierdzeniu ZDW w Ł., bowiem taka decyzja w ogóle nie została wydana. Wyjaśniono, że decyzja o pozwoleniu na budowę przedmiotowego przedsięwzięcia była uzyskiwana na mocy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 687 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym przed dniem 10 września 2008 r., a zatem niezrozumiała dla GDDKia była celowość wywodów ZDW w Ł. dotycząca art. 11 f ust. 1 pkt 5 i 6, który obowiązuje dopiero od dnia 10 września 2008 r. Wskazano, że decyzją nr [...] Wojewoda Ł. ustalił warunki lokalizacji dla inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej nr 8 do parametrów drogi ekspresowej a następnie zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę i rozbiórkę inwestycji polegającej na rozbudowie drogi nr 8 do parametrów drogi ekspresowej. Zgodnie z ww. decyzjami działki o nr ewid. 267/1 i 291/5 zostały pozyskane w celu zapewnienia połączenia poprzecznego ciągu komunikacyjnego (tj. drogi wojewódzkiej Nr [...]), przeciętego drogą ekspresową S8. Fragment projektu budowlanego dla przedmiotowej inwestycji drogowej oraz dokumentacja fotograficzna potwierdzają, że na dz. o nr ewid. 267/1 i 291/5 wykonano roboty mające na celu odtworzenie stanu istniejącego (zachowanie ciągłości drogi wojewódzkiej).