Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia del. WSA Wojciech Kręcisz Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Ministra Środowiska z dnia 29 kwietnia 2013 r. nr DGKhg-4710-1439/16512/13/AS o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą P a Ministrem Środowiska w przedmiocie: zatwierdzenia projektu robót geologicznych postanawia: wyznaczyć Starostę P.
W dniu 30 kwietnia 2013 r. Minister Środowiska złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Pruszkowskim a Ministrem Środowiska w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku L P Sp. z o.o. z siedzibą w G o zatwierdzenie "Projektu robót geologicznych dla określenia warunków hydrogeologicznych oraz geologiczno-inżynierskich dla projektu i budowy stacji paliw płynnych wraz z obiektem M na obszarze MOP II Brwinów Północ".
W uzasadnieniu Minister Środowiska wyjaśnił, że w dniu 29 stycznia 2013 r. L P Sp. z o.o. wystąpiła do Starosty Pruszkowskiego o zatwierdzenie "Projektu robót geologicznych dla określenia warunków hydrogeologicznych oraz geologiczno-inżynierskich dla projektu i budowy stacji paliw płynnych wraz z obiektem M na obszarze MOP II Brwinów Północ".
Starosta Pruszkowski pismem z dnia 18 lutego 2013 r. przekazał ten wniosek do Ministra Środowiska uznając, że projekt dotyczy obiektu obsługi uczestników ruchu na autostradzie A2 - MOP II Brwinów Północ. Zdaniem Starosty, zgodnie z art. 161 ust. 3 pkt 8 ustawy z dnia z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 163, poz. 981 ze zm.), dalej: Prawo geologiczne i górnicze, organem administracji pierwszej instancji właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku jest minister właściwy do spraw środowiska.
Minister Środowiska wskazał, że Prawo geologiczne i górnicze w art. 161 ust. 2 pkt 3 i pkt 6 oraz ust. 3 pkt 8 określa właściwość rzeczową:
- starosty, do którego należą sprawy związane m.in. z zatwierdzaniem projektów robót geologicznych oraz dokumentacjami geologicznymi dotyczących badań geologiczno-inżynierskich wykonywanych na potrzeby zagospodarowania przestrzennego gminy oraz warunków posadawiania obiektów budowlanych, a także warunków hydrogeologicznych w związku z zamierzonym wykonywaniem przedsięwzięć mogących negatywnie oddziaływać na wody podziemne;
- Ministra Środowiska, do którego należą sprawy związane m.in. z zatwierdzaniem projektów robót geologicznych oraz dokumentacjami geologicznymi dotyczących ponadwojewódzkich inwestycji liniowych.
Przedmiotowy projekt robót geologicznych nie może być uznany za ponadwojewódzką inwestycję liniową. Obiekt ten jest obiektem budowlanym w rozumieniu art. 161 ust. 2 pkt 3 Prawa geologicznego i górniczego.
W przedmiotowej sprawie jest poza sporem, że Minister Środowiska nie zatwierdza projektów robót geologicznych dla posadawiania obiektów budowlanych dotyczących stacji paliw czy M, nawet jeżeli stanowią one obiekty obsługi pasażerów autostrady. Opisane obiekty stanowią co najwyżej obiekty towarzyszące inwestycji liniowej, przez którą w tym przypadku należy rozumieć pas jezdni autostrady.
W myśl przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm.); dalej: Prawo budowlane -(art.3 pkt 3a) przez obiekt liniowy należy rozumieć obiekt budowlany, którego charakterystycznym parametrem jest długość, w szczególności droga, linia kolejowa, gazociąg. Bezsprzecznie obiekt budowlany, którego dotyczy przekazany według właściwości projekt robót geologicznych takiego parametru nie posiada.