Wniosek w przedmiocie pisemnej interpretacji zakresu i sposobu zastosowania przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędziowie NSA Tadeusz Cysek Marzenna Zielińska (spr.) Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Gospodarki a Marszałkiem Województwa Ł. w przedmiocie pisemnej interpretacji zakresu i sposobu zastosowania przepisów ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - co do obowiązku poniesienia przez przedsiębiorcę opłaty z tytułu wydania zezwolenia na obrót hurtowy napojami alkoholowymi: 1. o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz na piwo, 2. o zawartości powyżej 4,5, % do 18 % alkoholu, z wyjątkiem piwa postanawia: 1. wskazać Marszałka Województwa Ł. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy; 2. oddalić wniosek Ministra Gospodarki o zasądzenie kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/4

Minister Gospodarki wnioskiem z [...] grudnia 2011 r. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Ł. a Ministrem Gospodarki przez wskazanie Marszałka Województwa Ł. jako organu właściwego do wydania - na wniosek przedsiębiorcy S. Sp. z o.o. z siedzibą P. T. - pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, z których wynika obowiązek poniesienia przez przedsiębiorcę opłaty z tytułu wydania zezwolenia na obrót hurtowy napojami alkoholowymi: 1) o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz na piwo; 2) o zawartości powyżej 4,5 % do 18 % alkoholu, z wyjątkiem piwa.

Spór zaistniał na tle następującego stanu faktycznego.

Przedsiębiorca S. Sp. z o.o. z siedzibą w P. T. (dalej: S. lub Spółka) złożył [...] lipca 2011 r. w Urzędzie Marszałkowskim wniosek o wydanie pisemnej interpretacji zasad prawidłowego obliczania wartości sprzedaży napojów alkoholowych w ramach już posiadanych zezwoleń, w przypadku jednoczesnego obrotu napojami alkoholowymi o zawartości do 18% alkoholu, piwem oraz napojami piwnymi aromatyzowanymi, w których zawartość alkoholu przewyższa 4,5 %. W związku z brzmieniem art. 92 ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi kwestia ta będzie miała istotne znaczenie przy prawidłowym obliczeniu wysokości opłaty od zezwoleń, o które Spółka zamierza wnioskować do Marszałka Województwa Ł. w 2013 r.

Marszałek Województwa Ł. pismem z [...] sierpnia 2011 r. przekazał Ministrowi Gospodarki - według właściwości - wniosek S. o wydanie pisemnej interpretacji art. 92 ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, z którego wynika sposób obliczania przez przedsiębiorcę opłaty z tytułu wydania zezwolenia na obrót hurtowy napojami alkoholowymi: 1) o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz na piwo; 2) o zawartości powyżej 4,5 % do 18 % alkoholu, z wyjątkiem piwa. W piśmie z 7 listopada 2011 r. Marszałek Województwa Ł. uzasadnił przekazanie sprawy do Ministra Gospodarki, wskazując, że problem przedstawiony przez Spółkę dotyczy w istocie klasyfikacji wyrobu zawierającego mieszaninę piwa z napojami bezalkoholowymi. Zdaniem Marszałka, fakt ten przesądza o właściwości w sprawie Ministra Gospodarki jako organu, który kształtuje warunki podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej.

Minister Gospodarki nie uznał się za właściwy w tej sprawie, stwierdzając, że problem dotyczy zasad prawidłowego obliczania wysokości opłat za zezwolenia wydawane przez Marszałka Województwa Ł., który - jako organ, na rachunek którego takie opłaty są wnoszone - ma obowiązek interpretować przepisy dotyczące ich obliczania. Zdaniem Ministra wynika to nie tylko z zasad dyscypliny finansów jednostek samorządu terytorialnego (kontrola wpływów do budżetu), ale także z art. 261 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego nakładającego na organy obowiązek ustalenia, czy opłaty stanowiące koszty postępowania zostały należycie uiszczone. W opinii Ministra Gospodarki to Marszałek Województwa Ł., będący organem właściwym do wydania zezwoleń ze względu na siedzibę przedsiębiorcy i przedmiot sporu, ma obowiązek przedstawić mu pisemną interpretację wszelkich zasad dotyczących obliczania wysokości opłat, które zostaną pobrane za te zezwolenia. Obowiązek ten wynika wprost z art. 10 ust. 1 i 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.

Strona 1/4