Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Jan Kacprzak po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. w Ś. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2005 r. sygn. akt III SA/Wa 1187/05 odrzucającego skargę S. w Ś. na pismo Przewodniczącego Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów z dnia 29 marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu o naruszenie dyscypliny finansów publicznych postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 20 czerwca 2005 r., sygn. akt III SA/Wa 1187/05 odrzucił skargę S. z siedzibą w Ś. na postanowienie Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów z dnia 29 marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Pismem z dnia 21 lutego 2005 r. S. z siedzibą w Ś. wniosło o dopuszczenie tego Stowarzyszenia jako organizacji społecznej, do udziału w postępowaniu o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, toczącym się przeciwko J. L. B. i W. K., przed Główną Komisją Orzekającą. Podstawą prawną wniosku była dyspozycja art. 31 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071), dalej k.p.a.
Pismem z dnia 2 marca 2005 r. Przewodniczący GKO poinformował Stowarzyszenie, że przepisy obowiązujące w postępowaniu o naruszenie dyscypliny finansów publicznych nie przewidują możliwości dopuszczenia w nim podmiotów innych niż strony, natomiast przepisy k.p.a. nie mają zastosowania w powyższych sprawach.
W piśmie z dnia 15 marca 2005 r. Stowarzyszenie wniosło o ponowne rozpatrzenie sprawy i dopuszczenie w sprawie na prawach strony. W odpowiedzi Przewodniczący GKO pismem z dnia 29 marca 2005 r. podtrzymał stanowisko zawarte w piśmie z dnia 2 marca 2005 r.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pełnomocnik Stowarzyszenia podniósł, iż pismo z dnia 29 marca 2005 r. było postanowieniem utrzymującym w mocy postanowienie z dnia 2 marca 2005 r. o odmowie dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w postępowaniu na prawach strony i wniósł o jego uchylenie.
Odrzucając powyższą skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, iż pisma kierowane do skarżącego nie mogły być postanowieniami wydanymi na podstawie art. 31 § 2 k.p.a. (omyłkowo w uzasadnieniu - art. 35 § 2 k.p.a.) i miały charakter wyłącznie informacyjny, a jako takie nie mogły być przedmiotem skargi do Sądu. Brak możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego pisma o powyżej wskazanym charakterze uzasadniało, w myśl art. 58 § 1 i 3 p.p.s.a., jego odrzucenie.
W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie S. z siedzibą w Ś wniosło o:
1. uchylenie postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie,
2. zasądzenie od Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa prawnego, a nadto o przedstawienie Trybunałowi Konstytucyjnemu pytania prawnego co do zgodności ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych z Konstytucją w zakresie w jakim oddaje możliwość orzekania o winie obwinionego organom pozasądowym.
Zaskarżonemu orzeczeniu zarzuciła rażące naruszenie przepisów postępowania:
1. art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez uznanie, iż przedmiotowa sprawa nie jest sprawą objętą kontrolą sądów administracyjnych