Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 grudnia 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 1653/10 w sprawie ze skargi T. G. na czynność Komisji Egzaminacyjnej w przedmiocie ustalenia wyniku egzaminu komorniczego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z 10 grudnia 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 1653/10 odrzucił skargę T. G. na czynność Komisji Egzaminacyjnej polegającą na ustaleniu wyniku egzaminu komorniczego.
Sąd pierwszej instancji w uzasadnieniu postanowienia stwierdził, że pismem z [...] lipca 2010 r. skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę na czynność Komisji Egzaminacyjnej ustalającej wynik poprawkowego egzaminu komorniczego przeprowadzonego w dniach [...] marca 2010 r. i [...] kwietnia 2010 r.
W jej uzasadnieniu skarżący zarzucił Komisji Egzaminacyjnej stosowanie różnych kryteriów wystawiania oceny końcowej względem zdających, co powodowało naruszenie art. 7 i 8 k.p.a. i konstytucyjnej zasady równości obywateli wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP). Ponadto zarzucono naruszenie art. 9 k.p.a. poprzez zaniechanie należytego poinformowania o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogły mieć wpływ na ustalenie jego praw i obowiązków oraz nieudzielenie niezbędnych wyjaśnień i wskazówek, w szczególności o możliwości zwrócenia się do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucając skargę T. G. zauważył, że ustawa z 24 maja 2007 r. o zmianie ustawy o komornikach sądowych i egzekucji oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 112, poz. 769, dalej: ustawa zmieniająca) zmieniła przepisy ustawy o komornikach sądowych i egzekucji, dotyczące m.in. aplikacji komorniczej i egzaminu komorniczego. Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy zmieniającej, do aplikacji komorniczej rozpoczętej przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Skarżący rozpoczął aplikację [...] października 2007 r., natomiast ustawa zmieniająca weszła w życie w grudniu 2007 r., zatem zastosowanie będą miały przepisy ustawy obowiązującej przed zmianą. WSA podkreślił, że ustawa o komornikach sądowych i egzekucji w brzmieniu obowiązującym przed wspomnianą zmianą nie regulowała kwestii dotyczącej formy, w jakiej następuje ustalenie uzyskanych wyników, jak również kwestii ewentualnego odwołania, w sytuacji, gdy zdający nie zgadzał się z oceną otrzymaną z egzaminu.
Sąd pierwszej instancji uznał, że czynność Komisji Egzaminacyjnej ustalającej wynik egzaminu komorniczego jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), rozstrzyga ona bowiem indywidualną sprawę skarżącego oraz dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jest to również czynność z zakresu administracji publicznej, gdyż rozstrzygnięcie Komisji Egzaminacyjnej przesądzało o wyniku egzaminu, zaś zdający był tą oceną związany. Należało zatem uznać, że mimo braku regulacji, co do możliwości zaskarżenia wyników egzaminu, czynności Komisji Egzaminacyjnej podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Jednocześnie WSA stwierdził, że skoro poprzednio obowiązująca ustawa nie regulowała kwestii sposobu zaskarżenia należało przyjąć, iż do czynności Komisji Egzaminacyjnej ma zastosowanie tryb określony w art. 52 § 3 p.p.s.a. W myśl powołanego przepisu, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, to skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności.