Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 lutego 2022 r. sygn. akt II SA/Gl 1662/21 w sprawie ze skargi M.K. na czynność Prezydenta Miasta Ruda Śląska z dnia [...] sierpnia 2021 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu zmiany organizacji ruchu postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 28 lutego 2022 r., sygn. akt II SA/Gl 1662/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę M.K. na czynność Prezydenta Miasta Ruda Śląska z [...] sierpnia 2021 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu zmiany organizacji ruchu drogowego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej "p.p.s.a.").
Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zaskarżony akt bezpośrednio wpływa na sytuację prawną i faktyczną użytkowników drogi, którą obejmuje swoim zakresem. Kreuje on bowiem lub modyfikuje określone zasady zachowania się na drodze, np. poprzez ograniczenie prędkości lub tonażu przejeżdżających pojazdów. Nie można było jednak wskazać bezpośredniego związku pomiędzy treścią tego aktu a sytuacją prawną skarżącego, który swój interes prawny upatrywał w posiadaniu prawa jazdy kategorii B oraz faktu zamieszkiwania i zameldowania przy ul. B., znajdującej się nieopodal ul. A., która jest objęta zmianą organizacji ruchu.
Zdaniem WSA, zmiana organizacji ruchu jest oddziaływaniem o charakterze faktycznym dla użytkownika drogi, nie ma jednak normy, która stanowiłaby w niniejszym przypadku materialnoprawny łącznik pomiędzy przepisami odnoszącymi się zarówno do prawa własności (posiadania), jak i do ochrony dóbr osobistych, a tymi, które odnoszą się do organizacji ruchu na drodze publicznej. Sąd, powołując się na wyrok NSA z 5 marca 2020 r., sygn. akt I OSK 2143/18, stwierdził, że kategoria interesu prawnego nie ogranicza się jedynie do norm prawa administracyjnego, a jej źródłem mogą być inne dziedziny prawa, jak np. prawo cywilne, gospodarcze itp. Z powyższego nie można jednak czynić tak daleko idącego uproszczenia, że wystarczy powołać się na prawo materialne i z tego faktu wywodzić swój interes prawny w dowolnym postępowaniu, które w jakimkolwiek stopniu dotyczy lub odnosi się do uprawnienia wynikającego z tego rodzaju normy. W pierwszej kolejności należy zatem ustalić, czy istnieje norma prawa materialnego administracyjnego, której realizacja wpływa na sytuację konkretnego podmiotu, a jeżeli tak, to czy podmiot ten może powołać się na istnienie regulacji zawartych, czy to w materialnym prawie administracyjnym, czy też w innych dziedzinach prawa, z których mógłby wywieść swoiste roszczenie o traktowanie go jako adresata takiego aktu.
Sąd uznał, że z samego faktu, że w sąsiedztwie nieruchomości, w której mieszka skarżący, przewidziano zmianę organizacji ruchu nie możne on wywodzić swojego interesu prawnego. Tym bardziej, że zgodnie z treścią "projektu zmiany docelowej organizacji ruchu ulicy A. w [...]" zmiana organizacji ruchu polega na lokalizacji dwóch progów zwalniających na ulicy A. w [...], natomiast skarżący wskazał, że zamieszkuje przy ulicy B..