Dnia 11 czerwca 2010 r. r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Tadeusz Cysek (spr.) Sędzia del. WSA Maria Jagielska Protokolant Anna Pysiak po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 marca 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2451/08 w sprawie ze skargi E. P. na uchwałę Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [....] w przedmiocie zmiany Regulaminu aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 30 marca 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 2451/08, odrzucił skargę E. P. na uchwałę Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...], w przedmiocie zmiany Regulaminu aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że E. P. w skardze na uchwałę Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2008 r., nr 22/2008, w przedmiocie zmiany Regulaminu aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały Naczelnej Rady Adwokackiej w całości. Zdaniem skarżącej, sporna uchwała NRA, nowelizując Regulamin aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego, nałożyła na aplikantów obowiązki (m.in. obowiązek zaliczenia kolokwiów, obowiązek uczestniczenia w teoretycznych zajęciach szkoleniowych), które ograniczyły podmiotowe prawa aplikantów określone przepisami art. 20, art. 22, art. 32 i art. 65 ust. 1 Konstytucji RP. Ograniczenie wskazanych praw dokonane zostało z rażącym naruszeniem zasad demokratycznego państwa prawnego. Według E. P., Naczelna Rada Adwokacka wkroczyła tym samym w kompetencje Sejmu, Senatu i Prezydenta RP, ograniczając omawianym Regulaminem prawa, które na mocy art. 31 ust. 3 i art. 87 ust. 1 Konstytucji RP wolno ograniczać wyłącznie ustawą. W ocenie strony skarżącej stosowanie wewnętrznych regulacji organizacji zawodowej adwokatów dla ograniczenia konstytucyjnych praw i wolności jest rażącym naruszeniem porządku prawnego w demokratycznym państwie prawa. Ponadto Naczelna Rada Adwokacka naruszyła art. 31 ust. 3 Konstytucji, gdyż nie wykazała konieczności oraz konstytucyjnej proporcjonalności wprowadzanych ograniczeń. E. P. podniosła również, że NRA, wprowadzając owe ograniczenia, stworzyła sytuację wykluczającą bezstronność, albowiem w istocie dała obecnym adwokatom prawo do osobistego decydowania o losach aplikantów adwokackich, jako potencjalnych konkurentów.
W odpowiedzi na skargę Naczelna Rada Adwokacka wniosła o odrzucenie skargi z uwagi na brak kognicji sądów administracyjnych. Z ostrożności procesowej organ samorządu adwokackiego wniósł o oddalenie skargi, podnosząc, iż zaskarżone przepisy uchwały Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...], w przedmiocie zmiany Regulaminu aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego zostały podjęte na podstawie obowiązujących przepisów ustawy z dnia 26 maja 1982 r. - Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058 ze zm., dalej: Prawo o adwokaturze) i jako takie nie naruszają w żadnym zakresie prawa, w tym przepisów Konstytucji RP.
Odrzucając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. stwierdził, że od uchwały Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...], nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Według Sądu I instancji, sporna uchwała NRA dotycząca zmiany Regulaminu aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego nie może być uznana zarówno za decyzję administracyjną, jak i postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym. Nie stanowi ona również żadnego z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 - 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a).