Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 stycznia 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 2997/12 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu kary pieniężnej za nieuiszczenie opłaty elektronicznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia 29 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę A. K. (dalej: skarżący) na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: organ, GDDKiA) z dnia [...] sierpnia 2012 r., w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu nałożonej kary.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] października 2012 r. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2012 r. odmawiającą skarżącemu umorzenia należności z tytułu nałożonej kary za naruszenie przepisów ustawy o drogach publicznych. Decyzja zawierała pouczenie o sposobie jej zaskarżenia zgodnie z art. 52 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.).
Skarżący wniósł pismo 20 listopada 2012 r. zatytułowane "skarga" wskazując, że zgodnie z art. 52 § 1 i art. 53 § 1 w zw. z art. 13 § 2 p.p.s.a. zwraca się z prośbą o wniesienie skargi na decyzję GDDKiA z dnia [...] sierpnia 2012 r. w jego imieniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W.
W odpowiedzi organ wniósł o oddalenie skargi w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucając skargę wskazał, że zgodnie z decyzją I instancji stronie przysługiwało prawo do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zgodnie z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej: k.p.a.). Z uprawnienia tego skarżący skorzystał występując z pismem z 18 września 2012 r. Organ odwoławczy po rozpoznaniu ww. wniosku wydał decyzję z dnia [...] października 2012 r., na mocy której utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Sąd wskazał, że istota problemu w sprawie sprowadzała się do odpowiedzi na pytanie, czy mimo wyczerpania przez skarżącego środka zaskarżenia, dopuszczalne było wniesienie skargi na decyzję organu pierwszej instancji. Wyjaśniono, iż decyzją podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego jest zawsze decyzja kończąca postępowanie w sprawie administracyjnej, ponieważ decyzja wydana w "pierwszej instancji" odnosi się tylko do części sprawy administracyjnej. Natomiast kontrola sądowoadministracyjna obejmuje decyzje wydane "w pierwszej i drugiej instancji" oraz inne decyzje zapadłe wcześniej w granicach danej sprawy, jednakże zaskarżeniem powinna być objęta ostatnia z decyzji wydanych w administracyjnym toku instancji. Reasumując Sąd stwierdził, iż uznać należało za niedopuszczalne zaskarżenie przez skarżącego decyzji organu I instancji. W zaskarżonej decyzji z [...] sierpnia 2012 r. stronę prawidłowo pouczono, iż może złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zaś w decyzji z [...] października 2012 r. prawidłowo wskazano, iż służy od niej skarga do sądu administracyjnego.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył pełnomocnik A. K. wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. oraz zasądzenie na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.s.a. kosztów zastępstwa procesowego oraz kosztów opłaty od udzielonego pełnomocnictwa.