Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Przegalińska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Innowacyjno - Handlowego "P." Spółki z o.o. w P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 20 stycznia 2011 r. sygn. akt V SA/Wa 2946/10 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Innowacyjno - Handlowego "P." Spółki z o.o. w P. na informację Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia dowołania od negatywnego rozpatrzenia protestu dotyczącego oceny wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym skargą kasacyjną postanowieniem, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. pozostawił bez rozpatrzenia skargę P. I. - H. "P." Spółki z o.o. w P. na informację Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] listopada 2010 r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, lata 2007-2013.
Uzasadniając pozostawienie skargi bez rozpatrzenia Sąd I instancji wskazał, że zgodnie z art. 30c ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., zwanej dalej: ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, z tym że skarga wnoszona jest w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 tej ustawy bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 cyt. ustawy. Skarga podlega opłacie sądowej.
Sąd I instancji podniósł, że wskazany przepis określa minimalne warunki, jakie musi spełniać dokumentacja załączona do wniosku, by można ją uznać za kompletną. Wniosek o dofinansowanie oraz informacja w przedmiocie oceny projektu powinny być złożone w oryginale, zaś wniesiony środek odwoławczy oraz informacja o wynikach procedury odwoławczej mogą być kopiami, z zastrzeżeniem, że wniosek o dofinansowanie może być wygenerowany elektronicznie i opatrzony podpisem strony. Sąd podkreślił, że informacja w przedmiocie oceny projektu zawarta jest w piśmie kierowanym do strony, wskutek czego posiada ona oryginał informacji i zgodnie z przepisem art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju ma obowiązek dołączenia do skargi informacji w oryginale.
Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że skarżąca załączyła do skargi kserokopie wniosku o dofinansowanie, informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej, informacji w przedmiocie oceny projektu oraz kopii odwołania i protestu. W świetle powyższego Sąd I instancji uznał, iż skarga nie została wniesiona wraz z kompletną dokumentacją, spełniającą wymogi określone w art. 30c ust. 2 powołanej ustawy. W konsekwencji spowodowało to uznanie, iż skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego nie jest kompletna. Powołując się na treść art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, Sąd I instancji stwierdził, że wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.
W uzasadnieniu postanowienia podniesiono również, iż zgodnie z ustawą o prowadzeniu polityki rozwoju, nie ma możliwości wezwania do uzupełnienia skargi niekompletnej, a zatem nie ma w tym przypadku zastosowania przepis art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.). Ponieważ ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie posługuje się pojęciem "skargi niekompletnej" użytym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w przypadku braków w zakresie kompletności skargi nie ma podstaw do zastosowania przepisu art. 49 p.p.s.a. Zastosowanie zaś znajduje przepis z ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiący, że wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.