Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Przegalińska po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. P.-F. A.-F. Spółki z o.o. w M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 stycznia 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 2006/09 w sprawie ze skargi P. P.-F. A.-F. Spółki z o.o. w M. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania pozwolenia na dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 7 stycznia 2010 r. odrzucił skargę Przedsiębiorstwa Pszczelarsko-Farmaceutycznego A.-F. Sp. z o.o. w M. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] odmawiającą wydania pozwolenia na dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że odrzucona skarga została wniesiona przez profesjonalnego pełnomocnika skarżącej spółki, radcę prawnego. Przedmiotem skargi była decyzja dotycząca odmowy wydania zezwolenia na dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego A., P. e. Zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 20 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) - dalej rozporządzenie, wpis stały w sprawach skarg dotyczących m.in. pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie produkcji i obrotu hurtowego środkami farmaceutycznymi wynosi 3000 zł. Pełnomocnik uiścił natomiast wpis w wysokości 200 zł.
Sąd podniósł, że opłata powinna być uiszczona w takim terminie, jaki jest dopuszczalny do złożenia pisma podlegającego takiej opłacie. Radca prawny, reprezentujący stronę skarżącą, wnosząc skargę zobowiązany był zatem na podstawie art. 219 w zw. z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.). do uiszczenia wpisu stałego od skargi w wysokości 3000 zł w terminie do dnia, w którym upływał termin na wniesienie skargi. Sąd pierwszej instancji wskazał, że w sytuacji, gdy pismo wnoszone jest przez adwokata lub radcę prawnego i nie zostanie należycie opłacone, odrzuca się bez wezwania, jeżeli podlega ono opłacie stałej.
W skardze kasacyjnej Spółka zaskarżyła w całości powyższe postanowienie oraz wniosła o wystąpienie z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego co do zgodności przepisu art. 221 p.p.s.a. z przepisami art. 31 ust. 3, art. 45 ust. 1 oraz art. 78, a także art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Strona wniosła również o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa radcy prawnego według norm prawem przepisanych oraz o przeprowadzenie rozprawy w przedmiotowej sprawie.
Zaskarżonemu orzeczeniu na podstawie art. 174 p.p.s.a. zarzucono:
1) naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. § 2 ust. 2 pkt 20 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 221 p.p.s.a. poprzez błędne ich zastosowanie i bezpodstawne przyjęcie, że została uiszczona niewłaściwa kwota wpisu stałego (200 zł zamiast - jak wskazano w zaskarżonym postanowieniu - 3000 zł) od skargi z dnia 9 września 2009 r., w sytuacji gdy:
- wskazana w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia opłata w kwocie 3000 zł winna być uiszczona jako wpis stały w sprawach skarg dotyczących pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie produkcji i obrotu hurtowego środkami farmaceutycznymi, a nie w sprawach o wydanie pozwolenia na dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego, w ramach już prowadzonej przez skarżącego - na podstawie posiadanego zezwolenia wydanego przez Głównego Inspektora Farmaceutycznego - działalności gospodarczej w zakresie produkcji produktów leczniczych;