Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych M.Z., S.Z. i T.Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 maja 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 2093/13 w sprawie ze skargi S. Z. i T.Z. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia w całości decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania w zakresie zatwierdzenia projektu robót geologicznych do dokumentacji projektowej postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie; 2. umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi kasacyjnej S.Z. i T.Z.; 3. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. na rzecz S.Z. i T.Z. 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., postanowieniem objętym skargą kasacyjną, odrzucił skargę S.Z. oraz T.Z. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia w całości decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania w zakresie zatwierdzenia projektu robót geologicznych do dokumentacji projektowej.
Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia:
Skarżący - S.Z. oraz T.Z. wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę na ww. decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2013 r. WSA mając na względzie treść art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. dalej "p.p.s.a.") zgodnie z którym skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi - w dniu 26 czerwca 2013 r. przekazał skargę S.Z. oraz T.Z. do Ministra Środowiska.
Sąd I instancji wskazał, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej.
Sąd I instancji podniósł, że zaskarżona decyzja Ministra Środowiska ogłoszona została w drodze obwieszczenia publicznego w dniu 10 maja 2013 r., co oznacza że doręczenie zostało uznane za dokonane po upływie 14 dni od ogłoszenia, a więc w dniu 24 maja 2013 r. Ustawowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął zatem z końcem dnia 24 czerwca 2013 r. Skarga natomiast została nadana do organu w dniu 26 czerwca 2013 r., a zatem z uchybieniem terminu do jej wniesienia.
Wobec powyższego Sąd I instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. odrzucił skargę gdyż wniesiona była po upływie terminu.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wnieśli T.Z. i S.Z., domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości.
Pismem z dnia 22 lipca 2014 r. T.Z. oraz S.Z. cofnęli ww. skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 maja 2014 r.
Skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 maja 2014 r. wniósł również M.Z. - uczestnik postępowania. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił naruszenie:
1. art. 174 pkt 2 p.p.s.a. - przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 141 § 4 zd. 1 w zw. z art. 166 p.p.s.a. i art. 133 § 1 p.p.s.a. oraz w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez nierozpatrzenie kompletnych akt sprawy, przyjęcie w uzasadnieniu postanowienia, że zaskarżona decyzja Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2013 r. ogłoszona została w drodze obwieszczenia publicznego jedynie w dniu 10 maja 2013 r., co w konsekwencji doprowadziło do bezpodstawnego odrzucenia skargi, w sytuacji gdy ostatnie obwieszczenie o wydaniu decyzji zostało opublikowane w dniu 23 maja 2013 r. i w efekcie spowodowało naruszenie zasady wyrażonej w art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2 i art. 78 Konstytucji RP, które to przepisy gwarantują prawo do rozpoznania sprawy przez niezawisły Sąd i zakazują zamykania drogi sądowej;