POSTANOWINIE Dnia 20 grudnia 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant starszy asystent sędziego Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej O. Spółki z o.o. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 sierpnia 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2569/14 w sprawie ze skargi O. Spółki z o.o. w P. na postanowienie Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok; 2. odrzucić skargę; 3. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz O. Spółki z o.o. w P. 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Wyrokiem z 12 sierpnia 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2569/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę O. Spółki z o.o. w P. na postanowienie Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z [...] września 2014 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Decyzją z [...] września 2005 r. Prezes Urzędu Transportu Kolejowego (dalej jako Prezes UTK) zatwierdził stawki jednostkowe opłaty podstawowej za usługi podstawowe udostępniania linii kolejowych P. S.A. oraz ceny i mierniki dla opłat dodatkowych na okres obowiązywania rozkładu jazdy pociągów 2005/2006.
Pismem z [...] kwietnia 2014 r., O. Sp. z o.o. w P. wystąpiła, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.; dalej k.p.a.), z wnioskiem o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji.
Postanowieniem z [...] czerwca 2014 r. Prezes UTK odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, stwierdzając, że żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez podmiot niemający interesu prawnego.
Po rozpoznaniu wniosku spółki o ponowne rozpatrzenie sprawy, postanowieniem z [...] września 2014 r. Prezes UTK utrzymał w mocy powyższe postanowienie.
WSA w Warszawie oddalił skargę spółki na powyższe postanowienie.
Rozstrzygając kwestię dopuszczalności drogi sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie, Sąd pierwszej instancji stwierdził, że wyłączenie zasady kontroli legalności decyzji administracyjnych przez sądy administracyjne, o którym mowa w art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1594 ze zm.; dalej u.t.k.), należy interpretować ściśle, co oznacza, że należy odnosić je jedynie do decyzji wydanych m.in. na podstawie art. 33 ust. 8 u.t.k., ale już nie do orzeczeń administracyjnych wydanych w trybie stwierdzenia nieważności, a dotyczących takiej decyzji.
Sąd I instancji uznał, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, a zarzuty skargi okazały się niezasadne.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła spółka, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej p.p.s.a.) zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 157 § 2 k.p.a. w zw. z art. 28 k.p.a., art. 61a § 1 k.p.a. i w zw. z art. 30 ust. 1 i 8 u.t.k., art. 29 ust. 4 u.t.k. i art. 30 ust. 2 lit. e) dyrektywy 2001/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2001 r. w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej oraz przyznawania świadectw bezpieczeństwa (Dz. Urz. UE L z 2001 r., nr 75 s. 29), które miało istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez uznanie, że O. - przedsiębiorca będący przewoźnikiem kolejowym korzystającym z infrastruktury kolejowej P. S.A. oraz urządzeń P. związanych z obsługą pociągów - nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia stawek jednostkowych opłaty podstawowej za minimalny dostęp do infrastruktury kolejowej i za dostęp na sieci kolejowej do urządzeń związanych z obsługą pociągów oraz opłat dodatkowych zarządcy infrastruktury kolejowej P., a w konsekwencji nie jest uprawniony do żądania stwierdzenia nieważności decyzji wydanej w takim postępowaniu, co skutkowało niezasadnym oddaleniem skargi na postanowienie w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej w takim postępowaniu.