Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Tadeusz Cysek po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I. J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 28 września 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 1300/11 w sprawie ze skargi I. J. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu nienależnie opłaconych składek postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 września 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 1300/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę I. J. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w O. z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o zwrot nienależnie opłaconych składek.
Sąd I instancji przyjął następujący stan sprawy:
Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. umorzył postępowanie w sprawie wniosku o zwrot nienależnie opłaconych składek za okres od [...] 2009 r. do [...] 2010 r. z powodu niestwierdzenia nadpłaty. Organ pouczył stronę o możliwości zaskarżania decyzji poprzez wniesienie odwołania do Prezesa ZUS w trybie art. 66 ust. 5 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm., dalej: u.s.u.s.).
W wyniku rozpatrzenia odwołania Prezes ZUS decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ pouczył stronę o możliwości wniesienia skargi na niniejszą decyzję do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. w zaskarżonym postanowieniu uznał się za niewłaściwy i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę I. J. Stwierdził, iż zgodnie z art. 83 ust. 2 u.s.u.s., w odniesieniu do decyzji wydawanych przez organ rentowy w indywidualnych sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych co do zasady właściwy będzie sąd powszechny. Wskazał, że nie wszystkie sprawy dotyczące relacji o charakterze administracyjnym (publicznoprawnym) poddane zostały przez ustawodawcę kognicji sądów administracyjnych. Z treści art. 180 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.) wynika, iż w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych stosuje się przepisy tego kodeksu, ale tylko wówczas, gdy przepisy szczególne dotyczące ubezpieczeń nie ustalają odmiennych zasad postępowania w tych sprawach.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła I. J. Wniosła o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. oraz zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie:
I. norm prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 83 ust. 4 u.s.u.s. poprzez uznanie, iż żądanie skarżącej związane sądową kontrolą umorzenia postępowania w kwestii wniosku o zwrot nienależnie opłaconych składek mieści się w katalogu spraw, w których nie przysługuje odwołanie do sądu powszechnego, a uzasadnione jest złożenie wniosku do Prezesa ZUS o ponowne rozpatrzenie sprawy na zasadach dotyczących decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra.