Skarga kasacyjna na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie zapłaty odsetek od kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 21 sierpnia 2013 r. sygn. akt VI SAB/Wa 114/13 w sprawie ze skargi J. Z. na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie zapłaty odsetek od kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia 1. uchylić zaskarżony wyrok; 2. odrzucić skargę; 3. zasądzić od J. Z. na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 220 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego; 4. zwrócić J. Z. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Uzasadnienie strona 1/3

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 sierpnia 2013 r. sygn. akt VI SAB/Wa 114/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., po rozpoznaniu skargi J. Z. na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie rozpoznania wniosku o zapłatę odsetek od kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego, zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wydania rozstrzygnięcia przewidzianego prawem w sprawie wniosku skarżącego o zapłatę odsetek - w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad nałożył na J. Z. karę pieniężną w kwocie 78539,04 zł za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. utrzymał w mocy powyższą decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjnego w W. wyrokiem z dnia 20 lipca 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 986/11 uchylił obydwie decyzje, stwierdzając, że nie podlegają one wykonaniu. Z uwagi na powyższe organ zwrócił skarżącemu w trzech ratach całą uiszczoną karę pieniężną.

Następnie J. Z. w dniu 10 kwietnia 2012 r. wystąpił z pozwem do Sądu Rejonowego dla [...] w W. przeciwko Skarbowi Państwa - Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad, wnosząc o zasądzenie od pozwanego kwoty 7949,40 zł wraz z ustawowymi odsetkami od dnia wniesienia pozwu do dnia zapłaty. W uzasadnieniu podniósł, że wobec uchylenia przez WSA decyzji nakładającej karę i wyłączenia jej z obrotu prawnego, zapłata tej kary wobec powoda była świadczeniem nienależnym, a zatem pozwany bezpodstawnie wzbogacił się kosztem powoda.

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy dla [...] w W., I Wydział Cywilny, na podstawie art. 199 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm., powoływanej dalej jako k.p.c.), odrzucił pozew J. Z. z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowej. Sąd stwierdził, że wprawdzie roszczenie dochodzone pozwem należy do spraw cywilnych, jednak nie podlega właściwości sądów powszechnych, bowiem na mocy przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (powoływanej dalej jako O.p.) zostało przekazane do właściwości organów administracyjnych. Zdaniem Sądu Rejonowego, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad był obowiązany do wydania decyzji administracyjnej zarówno o zwrocie kary pieniężnej, jak i jej oprocentowania.

J. Z. w piśmie z dnia 11 stycznia 2013 r. wezwał organ do zapłaty odsetek od uiszczonej kary pieniężnej, powołując się na przepisy art. 72 § 1 pkt 1, art. 77 § 1 pkt 1 lit. a) i pkt 3 oraz art. 78 § 1 i § 3 O.p. W odpowiedzi Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w piśmie z dnia [...] stycznia 2013 r. stwierdził, że kara pieniężna za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego nie stanowi dochodu budżetu państwa i nie mieści się w zakresie przedmiotowym art. 2 § 2 O.p. Zatem do kary tej nie mają zastosowania przepisy działu III tej ustawy, co uzasadnia brak podstaw do wydania decyzji w przedmiocie zapłaty żądanych odsetek.

Strona 1/3