Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku [A] Sp. z o.o. w T. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej [A] Sp. z o.o. w T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 851/20 w sprawie ze skargi [A] Sp. z o.o. w T. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia naruszenia przepisów ustawy o transporcie kolejowym postanawia: dopuścić [A] Sp. z o.o. w T. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.
Pismem z [...] czerwca 2022 r. [A] Sp. z o.o. w [A] na podstawie art. 33 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) wniosła o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu toczącym się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym ze skargi kasacyjnej [A] Sp. z o.o. (dalej również: skarżąca) od wyroku WSA w Warszawie z 16 kwietnia 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 851/20, którym oddalono skargę [A] Sp. z o.o. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego [...] stycznia 2020 r.
[A] Sp. z o.o. wskazała, że postępowanie to dotyczy jej interesu prawnego. W uzasadnieniu wniosku wskazując na art. 28 k.p.a. podniosła, że zaskarżona decyzja dotyczyła stosunków między przewoźnikiem [A] Sp. z o.o., a [A] Sp. z o.o. Naruszenie prawa stwierdzone przez organ polegało na korzystaniu z obiektu infrastruktury usługowej bez zawarcia umowy z jego operatorem, tj. [A] i tym samym bez ponoszenia opłat za korzystanie z obiektu infrastruktury usługowej, o których mowa w art. 36e u.t.k. Decyzja Organu miała zatem bezpośredni wpływ na prawa i obowiązki [A] Sp. z o.o. oraz jego roszczenia względem [A] Sp. z o.o. W ocenie spółki ma zatem ona niewątpliwie interes prawny w wydaniu przez organ rozstrzygnięcia o określonej treści i była na mocy art. 28 k.p.a. stroną postępowania przed Prezesem UTK, niezależnie od tego czy podejmowała w tym postępowaniu jakiekolwiek czynności.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Wniosek jest zasadny i podlega uwzględnieniu.
W myśl art. 33 § 1 ustawy p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Na podstawie zaś art. 33 § 2 ustawy p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika w postępowaniu przed sądem administracyjnym może zgłosić także osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 ustawy p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Regulacja ta znajduje zastosowanie w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, zgodnie z art. 193 ustawy p.p.s.a.. Jednocześnie postanowienie w tym przedmiocie sąd wydaje jednoosobowo na posiedzeniu niejawnym w składzie jednego sędziego (art. 33 § 2 w związku z art. 16 § 2 ustawy p.p.s.a.).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zasadniczą przesłanką dopuszczenia konkretnej osoby (podmiotu) do postępowania sądowego, jest ustalenie, czy posiada ona interes prawny, na który mogłoby oddziaływać orzeczenie zapadłe w postępowaniu, do którego zgłasza się jako uczestnik.