Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Kuba po rozpoznaniu w dniu 19 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. R. od postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 17 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Lu 1174/20 w zakresie odrzucenia skargi A. R. na rozstrzygnięcie Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Lubartowie z dnia [...] września 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego na stanowisko naczelnej pielęgniarki postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z 17 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Lu 1174/20 odrzucił skargę A. R. na rozstrzygnięcie Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Lubartowie z [...] września 2020 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego na stanowisko naczelnej pielęgniarki oraz zasądził zwrot uiszczonego wpisu od skargi.
Sąd I instancji uznał, że w tej sprawie skarga podlegała odrzuceniu z przyczyn proceduralnych, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.) bez konieczności badania jej zarzutów merytorycznych. W pierwszej kolejności wskazał, że materialnoprawną podstawę przeprowadzenia konkursu na stanowisko Naczelnej Pielęgniarki w Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w Lubartowie, o które skarżąca zamierzała się ubiegać, stanowił przepis art. 49 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2021 r. poz. 711). Zgodnie z art. 49 ust. 1 pkt 4 tej ustawy, w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą przeprowadza się konkurs na stanowisko naczelnej pielęgniarki lub przełożonej pielęgniarek. Konkurs na stanowisko kierownika ogłasza podmiot tworzący, a na pozostałe stanowiska - kierownik (art. 49 ust. 2 ustawy). Z kandydatem wybranym w drodze konkursu lub wskazanym w trybie ust. 4 na stanowisko określone w ust. 1 pkt 2-5 kierownik nawiązuje stosunek pracy na podstawie umowy o pracę (art. 49 ust. 5 ustawy). W ocenie sądu I instancji, tryb konkursowy mający wyłonić naczelną pielęgniarkę szpitala nie ma charakteru postępowania administracyjnego, w wyniku którego wydaje się akt podlegający kontroli sądowoadministracyjnej. Nie jest to również zarządzenie, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., bowiem zarządzenia Dyrektora dotyczące zarówno samej komisji konkursowej, jak również czynności dotyczące zwrotu oferty konkursowej kandydatowi, który złożył ją - według Dyrektora szpitala - po terminie, są aktami wewnętrznymi.
Skoro zaś postępowanie konkursowe na stanowisko naczelnej pielęgniarki nie jest postępowaniem administracyjnym, to także stwierdzenie nieważności takiego konkursu lub odmowa stwierdzenia jego nieważności nie stanowi ani decyzji administracyjnej, ani też innego rodzaju aktu z zakresu administracji publicznej podlegającego kontroli sądowoadministracyjnej. Takie postępowanie konkursowe zmierza przecież do wyłonienia kandydata, z którym może zostać nawiązany stosunek pracy na podstawie umowy o pracę. Natomiast sprawy związane z zatrudnieniem, jak i rozwiązaniem stosunku pracy, nawet w związku z przeprowadzonym konkursem, należą do właściwości sądów powszechnych, nie zaś administracyjnych.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - obowiązany był skargę odrzucić, uznając ją za niedopuszczalną, gdyż wniesioną w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego, a także z urzędu zwrócił uiszczony przez stronę wpis od skargi, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.