Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Kazimierz Brzeziński po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. akt I SA/Kr 1378/08 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. na uchwałę Zarządu Związku Komunalnego Gmin W., Z. i B. ds. Budowy Oczyszczalni Ścieków i Kolektorów z dnia [...] kwietnia 2008 r., Nr [...] w przedmiocie układu wykonawczego budżetu Związku Komunalnego na 2008 r. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. odrzucił skargę Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. na uchwałę nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. Zarządu Związku Komunalnego Gmin W., Z. i B. ds. Budowy Oczyszczalni Ścieków i Kolektorów w przedmiocie układu wykonawczego budżetu Związku Komunalnego na 2008 r.
W uzasadnieniu Sąd ustalił, że powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w dniu 22 kwietnia 2008 r. oraz że organ ten na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., mógł w terminie 30 dni od dnia doręczenia tej uchwały orzec o jej nieważności w całości lub w części. Organ nadzoru nie skorzystał z tej możliwości i w dniu 22 sierpnia 2008 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K.
Sąd ustalił, że skarga ta została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia uznając za przeważający w orzecznictwie pogląd, iż termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez organ nadzoru w trybie art. 93 ust. 1 u.s.g. wynosi 30 dni licząc początek biegu tego terminu od upływu ostatniego dnia terminu do stwierdzenia nieważności uchwały przez organ nadzoru. Na uzasadnienie tego poglądu Sąd powołał postanowienie NSA z dnia 27 września 2002 r., sygn. akt III SA 1361/02, opubl. w: OSP 2003/4/49 oraz postanowienie NSA OZ we Wrocławiu z dnia 27 września 2001 r., sygn. akt II SA/Wr 2525/00, niepubl., a także uchwałę 7 Sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 twierdząc, że w uzasadnieniu tej uchwały Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż przepisy art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., mają zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego, przewidzianych w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym, chyba że ustawa reguluje ten termin (art. 98 u.s.g.).
Sąd podkreślił, że wniesienie skargi w terminie stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi wskazując, że w przedmiotowej sprawie termin do wniesienia skargi upłynął 23 czerwca 2008 r. i nie został przez organ nadzoru zachowany wobec wniesienia skargi do Sądu w dniu 22 sierpnia 2008 r. za pośrednictwem Związku Komunalnego Gmin W., Z. i B.
Wskazując na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.
Regionalna Izba Obrachunkowa w K. zaskarżyła powyższe postanowienie skargą kasacyjną zarzucając, że zostało ono wydane z naruszeniem:
1. przepisów postępowania, to jest art. 53 i art. 58 p.p.s.a. w zw. z art. 93 ust. 1 u.s.g.;
2. przepisów prawa materialnego poprzez niewłaściwą wykładnię postanowień art. 93 ust. 1 i art. 101 u.s.g.
Wskazując na powyższe podstawy kasacyjne skarżąca wniosła na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w K. do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.