Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Urszula Raczkiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lipca 2012 r.; sygn. akt VII SA/Wa 434/12 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi D. I. M., A. P. i W. spółka jawna w P.T. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2011 r.; znak: [...] w przedmiocie kontynuowania czynności kontrolnych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Postanowieniem z 11 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 434/12, odrzucił skargę D. I. M., A. P. i W. spółka jawna w P.T. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie z [...] grudnia 2011 r. w przedmiocie kontynuowania czynności kontrolnych.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Tomaszowie Mazowieckim wszczął [...] września 2010 r. postępowanie kontrolne w "D." I. M., A. P. i W. spółka jawna w P.T.
[...] listopada 2011 r. płatnik składek wniósł sprzeciw, wskazując na naruszenie przez organ kontrolny art. 83 ust.1 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm., dalej: u.s.d.g.) poprzez przekroczenie okresu kontroli w jednym roku kalendarzowym.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Tomaszowie Mazowieckim postanowieniem z [...] listopada 2011 r. wydanym na podstawie art. 68 ust 1 pkt 6 oraz art. 92a i art. 123 ustawy z 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2009r. Nr 205, poz. 1585 ze zm., u.s.u.s.) oraz art. 84c ust. 9 u.s.d.g. orzekł o kontynuowaniu czynności kontrolnych.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż wszczął kontrole w dniu [...] września 2010 r. i ustalił limit czasu kontroli na 18 dni robocze z uwagi na fakt, iż płatnik jest małym przedsiębiorcą. Jednocześnie wskazał, iż wykorzystano jedynie 7 dni na kontrolę (od [...] września 2010 r. do [...] września 2010 r.) oraz dni [...] września 2010 r. i [...] grudnia 2010 r. Od [...] grudnia 2010 r. czynności kontrolne nie były prowadzone z uwagi na toczące się w tym czasie postępowanie sądowe oraz odmowę okazania przez płatnika dokumentów.
Od ww. postanowienia Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Tomaszowie Mazowieckim zażalenie wniosła skarżąca spółka.
Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z [...] grudnia 2011 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Na ww. postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnieśli wspólnicy spółki jawnej D. I. M., A. P. i W., domagając się uchylenia tego aktu oraz postanowienia go poprzedzającego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 11 lipca 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 434/12, odrzucił skargę.
W uzasadnieniu Sąd I instancji zwrócił uwagę, że w kręgu spraw określonych w art. 3 § 2 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) nie mieści się postanowienie zaskarżone w niniejszej sprawie, w szczególności zaś - nie podlega ono kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 i 4 p.p.s.a. W konsekwencji więc, w przekonaniu Sądu I instancji na postanowienie o kontynuowaniu czynności kontrolnych wydane na podstawie art. 84c ust. 9 u.s.d.g. skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że przedmiotem postępowania w trybie procedury kontrolnej jest wyłącznie ustalenie stanu faktycznego. Ma ono odrębny charakter od postępowania administracyjnego. Dotyczy to zarówno postępowania kontrolnego prowadzonego na podstawie u.s.u.s., jak i u.s.d.g., które regulowały postępowanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w niniejszej sprawie. W konsekwencji, w przekonaniu Sądu I instancji zawarte w art. 84c ust. 16 u.s.d.g. odesłanie do stosowania w zakresie nieuregulowanym w postępowaniach kontrolnych przepisów ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., Nr 97, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.) nie daje podstaw do nadania im charakteru prawnego postępowania administracyjnego. A zatem - przedmiotowe postanowienie nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.