Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2018 r.; sygn. akt VI SA/Wa 174/18 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi [...] na pisemne stanowisko Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niemożności rozpatrzenia w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego sprawy dotyczącej odwołania od uchwały negatywnie opiniującej działalność notariusza postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 29 czerwca 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 174/18, odrzucił skargę [...] na pisemne stanowisko Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie niemożności rozpatrzenia w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego odwołania notariusza od uchwały Rady Izby Notarialnej wyrażającej negatywną ocenę działalności notariusza.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:
Rada Izby Notarialnej w [...] uchwałą z dnia [...] czerwca 2017 r., po zapoznaniu się z protokołem z wizytacji działalności notariusza - [...], sporządzonym przez notariuszy - wizytatorów, pisemnymi wyjaśnieniami i uwagami do protokołu z wizytacji, złożonymi przez notariusz [...] z dnia 14 lutego 2017 r. oraz po wysłuchaniu wyjaśnień notariusz [...] na posiedzeniu Rady Izby Notarialnej w [...] dnia [...] marca 2017 r. - negatywnie oceniła działalność notariusza [...] i wydała w stosunku do notariusza ujemną ocenę w rozumieniu art. 16 § 3 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 1796 ze zm. - dalej: p.n.).
Pismem z dnia 5 października 2017 r. [...] (dalej: skarżąca, strona), na podstawie art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm. - dalej: k.p.a.) wniosła odwołanie od ww. uchwały Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r.
W dniu [...] listopada 2017 r. Krajowa Rada Notarialna - działając na podstawie art. 40 § 1 pkt 4 i 6 p.n. oraz § 17 Regulaminu Urzędowania Krajowej Rady Notarialnej (załącznik do zarządzenia Nr 2/2008 Prezesa Krajowej Rady Notarialnej z dnia 18 października 2008 r.) - wydała pisemne stanowisko w sprawie odwołania skarżącej od uchwały Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. stwierdzając niemożność rozpatrzenia przedstawionej sprawy w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu Krajowa Rada Notarialna wyjaśniła, że zaskarżona przez skarżącą uchwała nie posiada znamion decyzji administracyjnej lub postanowienia, gdyż "sama w sobie" nie rozstrzyga władczo o prawach lub obowiązkach podmiotu, do którego jest skierowana.
Krajowa Rada Notarialna wyjaśniła, że zarówno protokół z wizytacji, jak i przedmiotowa uchwała zawierająca negatywną ocenę pracy notariusza - jako informacja o stwierdzonym stanie faktycznym oraz jego ocena - mogą stanowić dowód w ewentualnym postępowaniu w sprawie odwołania notariusza, o którym mowa w art. 16 § 3 p.n. Dopiero to postępowanie prowadzić będzie do wydania aktu indywidualnego noszącego wszelkie znamiona rozstrzygnięcia organu administracji publicznej w indywidualnej sprawie i tym samym podejmowanego w oparciu i z zachowaniem przepisów k.p.a. (art. 1 pkt 1 k.p.a w zw. z art. 16 § 3 p.n.).
Na powyższe rozstrzygnięcie Krajowej Rady Notarialnej skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga podlegała odrzuceniu jako niedotycząca aktów objętych zakresem właściwości sądu administracyjnego.