Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Kisielewicz po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "D." Sp. z o.o. we W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 24 marca 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 339/11 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi "D." Sp. z o.o. we W. na informację Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie wpisu na listę ostrzeżeń publicznych postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 24 marca
2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 339/11, po rozpoznaniu sprawy ze skargi "D."
Sp. z o.o. we W. na czynność Komisji Nadzoru Finansowego polegającą na dokonaniu wpisu na listę ostrzeżeń publicznych na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę.
Sąd pierwszej instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
Komisja Nadzoru Finansowego - działając na rzecz ochrony interesu publicznego - zamieściła na prowadzonej stronie internetowej w ramach tzw. "listy ostrzeżeń publicznych" informację, że "D." Sp. z o.o. z siedzibą we W. nie posiada zezwolenia na wykonywanie działalności bankowej polegającej na przyjmowaniu wkładów pieniężnych w celu obciążenia ich ryzykiem. Informację tę zamieściła w odpowiedzi na zapytania podmiotów zewnętrznych dotyczące oferowanego przez spółkę produktu inwestycyjnego "[...]".
W dniu [...] listopada 2010 r. spółka złożyła u Prezesa Rady Ministrów skargę na KNF. W uzasadnieniu podniosła, że działanie polegające na prowadzeniu listy ostrzeżeń publicznych narusza zasadę praworządności i wykracza poza ustawowe kompetencje organu. Następnie, pismem z dnia [...] listopada 2010 r. spółka wezwała KNF do usunięcia naruszenia prawa i zaprzestania naruszania dóbr osobistych. W odpowiedzi KNF wyjaśniła, że prowadzenie listy ostrzeżeń publicznych wynika z zadań określonych przepisami prawa. Komisja oceniła, że nie ma przesłanek do usunięcia spółki z wspomnianej listy.
W skardze do WSA w W. "D." Sp. z o.o. z siedzibą we W. zaskarżyła czynność KNF polegającą na wpisaniu spółki na listę ostrzeżeń publicznych w całości. Wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności, zwrot kosztów postępowania i przeprowadzenie dowodu z dokumentów załączonych do skargi.
WSA w W. odrzucił skargę, ponieważ stwierdził, że czynność polegająca na wpisaniu określonego podmiotu na listę ostrzeżeń publicznych nie stanowi czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a). W związku z tym, zaskarżona czynność KNF nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Zdaniem Sądu pierwszej instancji zaskarżone działanie organu w dużej mierze nakierowane było na realizację ustawowego obowiązku udostępniania informacji publicznej. Sąd ocenił, że niewłaściwość sądów administracyjnych w sprawach skarg na czynność organu administracji publicznej taką jak czynność zaskarżona przez spółkę wynika z tego, iż w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) nie ma regulacji, która mogłaby stanowić podstawę prawną żądania obywatela umieszczenia lub usunięcia informacji w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP).