Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 marca 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 238/17 o odrzuceniu skargi K. S. na uchwałę Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie uznania zażalenia na bezczynność organu za nieuzasadnione postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 30 marca 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa, odrzucił skargę K. S. na uchwałę Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] października 2016 r., nr [...], w przedmiocie uznania zażalenia na bezczynność organu za nieuzasadnione.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym:
Pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r., uzupełnionym pismami z dnia [...] czerwca 2016 r. i [...] lipca 2016 r., skarżąca wystąpiła do Okręgowej Izby Radców Prawnych o wyłączenie organów Okręgowej Izby Radców Prawnych w Koszalinie w tym Rady OIRP od udziału w sprawie ujawnienia jej na liście radców prawnych Okręgowej Izby Radców Prawnych w Koszalinie, ponieważ organy te "działają w zorganizowanej grupie przestępczej".
Zawiadomieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych w Koszalinie, na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej: k.p.a.), poinformowała skarżącą, że - w związku z nieusunięciem w ciągu 7 dni w żądanym zakresie braków m.in. we wniosku z dnia [...] kwietnia 2016 r. o wyłączenie organów Izby od udziału w sprawie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2010 r. - pozostawiła ten wniosek bez rozpoznania. OIRP wskazała, że skarżąca nie przedstawiła okoliczności, które miałyby realizować przesłankę wyłączenia członków organu kolegialnego.
Pismem z dnia [...] września 2016 r. skarżąca wniosła na podstawie art. 37 k.p.a. zażalenie na bezczynność OIRP w Koszalinie w przekazaniu wniosku o wyłączenie organów OIRP w Koszalinie, w tym Rady tejże OIRP, w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] kwietnia 2016 r.
Pismem z dnia [...] września 2016 r. skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały Rady OIRP w Koszalinie z dnia [...] sierpnia 2016 r. ("zawiadomienia") w sprawach pozostawienia bez rozpoznania m.in. wniosku z [...] kwietnia 2016 r. oraz wyłączenie od rozpoznania wniosku osób z Prezydium KRRP, które w przeszłości orzekały w jej sprawach.
Uchwałą z dnia [...] października 2016 r. Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych - działając na podstawie art. 37 § 2 k.p.a. - po rozpoznaniu zażalenia K. S. na bezczynność Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w przekazaniu Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych wniosku z dnia [...] kwietnia 2016 r. (uzupełnionego ww. pismami) o wyłączenie organów Okręgowej Izby Radców Prawnych w Koszalinie, w tym Rady OIRP, od udziału w sprawie - postanowiło uznać zażalenie za nieuzasadnione.
Organ stwierdził, że w dacie rozpatrywania zażalenia nie zachodzi stan bezczynności Rady OIRP w Koszalinie. Wyjaśnił, że skarżąca została zawiadomiona (pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r.), iż na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. wniosek z dnia [...] kwietnia 2016 r. (uzupełniony ww. pismami) pozostawiono bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków w żądanym zakresie (tj. wskazania podstawy prawnej wyłączenia organów). Organ wyjaśnił, że pozostawienie podania bez rozpoznania jest formą zakończenia postępowania administracyjnego w sytuacji, gdy strona nie usunęła braków podania w terminie, mimo prawidłowego wezwania i pouczenia. W przedmiotowej sytuacji taka sytuacja - w ocenie organu - miała miejsce.