Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 28 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia [...] kwietnia 2022 r. sygn. akt [...] w sprawie ze skargi E. L. na uchwałę Zarządu Powiatu Zgorzeleckiego z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia opinii dotyczącej propozycji zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z 27 kwietnia 2022 r., sygn. akt III SA/Wr 844/21 odrzucił skargę E. L. na uchwałę Zarządu Powiatu Zgorzeleckiego z [...] września 2021 r. nr [...], w przedmiocie wyrażenia opinii dotyczącej propozycji zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Zarząd Powiatu Zgorzeleckiego podjął [...] września 2021 r. uchwałę w sprawie wyrażenia opinii dotyczącej propozycji zaliczenia drogi położonej na działce o numerze ewidencyjnym [...],[...], obręb [...], jednostka ewidencyjna: Miasto Zgorzelec, do kategorii dróg gminnych, pozytywnie opiniując propozycję.
E. L. wniosła skargę na powyższą uchwałę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (dalej także w skrócie WSA), odrzucając skargę powołał się na art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 920 z późn. zm., zwanej dalej: u.s.p.), i stwierdził, że skarżąca nie dowiodła naruszenia uchwałą Zarządu Powiatu jej własnego, indywidualnego i aktualnego interesu prawnego. Sąd stanął na stanowisku, zgodnie z którym nie zostało wykazane przez skarżącą w jaki sposób zaskarżona uchwała ma związek z jej indywidualną sytuacją prawną, powodując następstwo w postaci aktualnego ograniczenia lub pozbawienia skarżącej konkretnych uprawnień lub nałożenia na nią obowiązków. Sąd pierwszej instancji podniósł, że zaskarżona uchwała miała jedynie charakter opiniodawczy, przy tym opinia ta nie była wiążąca. Analizując regulacje prawne postępowania dotyczącego zmiany kategorii drogi, WSA doszedł do wniosku, że uchwała zarządu powiatu nie przesądza o treści przyszłej uchwały rady gminy w sprawie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych.
Sąd stwierdził, że kwestionowana uchwała, z uwagi na jej charakter (niewiążąca opinia) nie mogła naruszyć interesu prawnego skarżącej, a w konsekwencji nie była ona legitymowana do wniesienia skargi na podstawie art. 87 ust. 1 u.s.p. Oczywisty brak legitymacji procesowej strony skarżącej uzasadniał odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., zwanej dalej: p.p.s.a.).
E. L. zaskarżyła postanowienie Sądu pierwszej instancji w całości. W skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie: art. 87 ust. 1 u.s.p. w związku z art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. przez niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że - pomimo, iż podejmując zaskarżoną uchwałę Zarząd Powiatu Zgorzeleckiego nie uwzględnił przepisów art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego, art.2 pkt 12 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, art.1 oraz art. 4 pkt 8 ustawy o drogach publicznych, art. 4 pkt 3a ustawy o gospodarce nieruchomościami, art. 140 k.c. a także art. 20, art. 64 ust. 2 Konstytucji RP - to "naruszenia interesu prawnego skarżącej nie można wywodzić z (tych, powołanych przez skarżącą) przepisów (...) "przede wszystkim z racji tego, że zaskarżona uchwała ma charakter niewiążącej opinii" (str. 6 uzasadnienia zaskarżonego postanowienia) "oraz nie ogranicza dostępu do drogi publicznej, co mogłoby stanowić podstawę do wniesienia skargi w trybie art. 87 ust. 1 u.s.p." (str. 8 uzasadnienia zaskarżonego postanowienia).