Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. Spółki z o.o. w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 03 października 2017 r., sygn. akt II SA/Wr 473/17 w sprawie ze skargi T. Spółki z o.o. w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Twardogórze z dnia 12 września 2013 r. nr XXVIII/235/2013 w przedmiocie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych albo w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu do ponownego rozpoznania
Postanowieniem z dnia 3 października 2017 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (dalej: Sąd I instancji), postanowieniem odrzucił skargę T. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. (dalej: Skarżąca), na uchwałę Rady Miejskiej W Twardogórze (dalej: Rada), z dnia 12 września 2013r., w przedmiocie wymagania jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności, w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych albo w zakresie ochrony przez bezdomnymi zwierzętami.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:
W dniu 12 września 2013 r. Rada podjęła uchwałę nr XXVIII.235.2013 w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności, w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie miasta i gminy Twardogóra.
W § 1 pkt 4 tego aktu został przewidziany wymóg, aby przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności, w zakresie opróżniania zbiorników i transportu nieczystości ciekłych z tych zbiorników, wyposażył samochody asenizacyjne w system monitoringu bazującego na systemie pozycjonowania satelitarnego, umożliwiający trwałe zapisywanie danych o położeniu pojazdu, miejscach postojów oraz system czujników, zapisujących dane o miejscach zrzutu ścieków, a także posiadał oprogramowanie oraz odpowiednie licencje umożliwiające odczyt, prezentację i weryfikację opisanych danych oraz przechowywanie ich przez okres 5 lat od dnia ich zapisania. Podstawę prawną powyższej uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, dalej: ustawa o samorządzie), art. 7 ust. 3 i 3a ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz.1399 ze zm., ustawa o utrzymaniu czystości), § 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 marca 2012 r. w sprawie szczegółowego sposobu określania wymagań, jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych (Dz. U. z 2012 r., poz. 299, rozporządzenie w sprawie określenia wymagań).
W dniu [...] marca 2017 r. Skarżąca wezwała Radę do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego, poprzez uchylenie przepisów § 1 pkt 4, pkt 5 zaskarżonej uchwały.
Żądanie Skarżącej zostało w części uwzględnione, bowiem Rada Uchwałą nr XXVIII.295.2017 z dnia 27 kwietnia 2017 r. uchyliła § 1 pkt 5 zaskarżonej uchwały, a § 1 pkt 4 otrzymał nowe brzmienie zgodnie z którym, na przedsiębiorcę ubiegającego się o uzyskanie zezwolenia nałożony został, w szczególności, obowiązek wyposażenia samochodów asenizacyjnych w system monitoringu bazujący na systemie pozycjonowania satelitarnego, umożliwiający trwałe zapisywanie danych o położeniu pojazdu i miejscach postoju, a także posiadania oprogramowania oraz odpowiednich licencji umożliwiających odczyt, prezentację i weryfikację opisanych danych oraz przechowywanie ich przez okres 1 roku, od dnia ich zapisania.