Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Andrzej Kuba po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku FMC C. sprl z siedzibą w B. oraz F&N A. P. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej P. Ch. D. GmbH z siedzibą w N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 maja 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 2096/09 w sprawie ze skargi P. Ch. D. GmbH z siedzibą w N. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 30 września 2009 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na dopuszczenie do obrotu środka ochrony roślin postanawia: oddalić wniosek
FMC Ch. splr z siedzibą w B. oraz F&N A. P. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie złożyły wniosek o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej P. Ch. D. GmbH w N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 maja 2010 r. o sygn. akt IV SA/Wa 2096/09 na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 30 września 2009 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na dopuszczenie do obrotu środka ochrony roślin.
W piśmie wnioskodawcy zaznaczyli, że działają w ramach koncernu FMC C. z siedzibą w S. Z.. Spółka FMC B. jest podmiotem uprawnionym z tytułu rejestracji preparatów produkowanych na bazie chlomazonu na terenie Unii Europejskiej. Wnioskodawcy wyjaśnili, że chlomazon jest substancją czynną wytwarzaną przez FMC B. włączoną Dyrektywą Komisji Europejskiej 2007/76/WE z dnia 20 grudnia 2007 r. do załącznika I do Dyrektywy Rady z dnia 15 lipca 1991 r. dotyczącej wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin 91/414/EWG za numerem 168. W związku z rejestracją tego preparatu FMC i FMC B. poniosły znaczące koszty z tytułu m.in. przeprowadzenia stosownych badań nad substancją, zgromadzenia wymaganej dokumentacji do jej rejestracji i umieszczenia w Załączniku I, jak również w celu zapewnienia bezpieczeństwa i odpowiedniego używania wszystkich produktów wytwarzanych na bazie chlomazonu. Spółka Paragon nie posiada dostępu do odpowiednich danych dotyczących chlomazonu. Wobec tego, P. Ch. D. GmbH nie powinien być dopuszczony do prowadzenia obrotu tym prepapartem na polskim rynku w postaci produktu pn. "SZABLA 480 EC", gdyż nie odpowiada on standardom określonym w dyrektywie i stwarza zagrożenie dla życia i zdrowia ludzkiego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek nie jest uzasadniony i podlega oddaleniu.
W myśl art. 33 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W świetle wymienionego przepisu ustawy do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym jako uczestnik postępowania może przystąpić podmiot, który wykaże, że od rezultatu postępowania administracyjnego zależy jego interes prawny. A zatem najważniejszą przesłanką dopuszczenia do udziału w postępowaniu podmiotów określonych w art. 33 § 2 p.p.s.a. jest ich interes prawny w sprawie, który powinien być wykazany. Interes prawny to prawo jednostki do określonego postępowania zmierzające do wydania decyzji administracyjnej mające umocowanie w normie prawa materialnego. Interes prawny musi być dodatkowo osobisty, własny, indywidualny i znajdujący uzasadnienie w normie prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych. Z kolei interes faktyczny, który jest pojęciem odmiennym, należy kwalifikować jako stan, w którym obywatel jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej tak jak w przypadku interesu prawnego, ale nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mającego stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności organu administracji publicznej (Patrz. B. Dauter "Zarys metodyki pracy sędziego sądu administracyjnego", Lexis Nexis 2008, str. 60).
We wniosku Spółki FMC Ch. i F&N A. P.Sp. z o.o. powołały się jedynie na pewne okoliczności faktyczne, natomiast nie wykazały interesu prawnego w sprawie, tzn. nie wskazano jaka norma prawa materialnego kreująca określone uprawnienia wnioskodawców została naruszona w wyniku postępowania administracyjnego prowadzonego przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w tej sprawie. Okoliczność, że wyprodukowanie przez Spółkę P. Ch. D. GmbH i wprowadzenie do obrotu na terenie Polski preparatu "SZABLA 480 EC" zawierającego chlomazon będzie stanowiło zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi nie jest argumentem uzasadniającym istnienie interesu prawnego po stronie wnioskodawców. Z treści uzasadnienia wniosku można wywieść, że chodzi raczej o interes faktyczny - ekonomiczny wnioskodawców uprawnionych z rejestracji do produkcji chlomazonu i sprzedaży na rynku środków ochrony roślin a nie o interes prawny.
W związku z tym, że wnioskodawcy nie wykazali interesu prawnego do dopuszczenia ich do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestników postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Spółki P. Ch D GmbH, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. i art. 193 p.p.s.a. oddalił wniosek.