Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 12 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi A. F. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w W. w sprawie o sygn. akt VII SAB/Wa 83/11 w sprawie ze skargi A. F. na bezczynność M. Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w przedmiocie bezczynności organu w sprawie uprawnień budowlanych postanawia: odrzucić skargę
Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. A. F. wniósł skargę na bezczynność M. Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. W związku z tym Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnyego w W. zarządzeniem z dnia 1 czerwca 2011 r. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na bezczynność w wysokości 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wpis został uiszczony w terminie, jak również w terminie skarżący doręczył kserokopię zażalenia wniesionego do organu wyższego stopnia przed wniesieniem skargi na bezczynność. W dniu 27 czerwca 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło pismo skarżącego, które Sąd I instancji potraktował jako zażalenie na zarządzenie z dnia 1 czerwca 2011 r. i odrzucił je postanowieniem z dnia 25 sierpnia 2011 r., sygn. akt VII SAB/Wa 83/11 wskazując, że zażalenie zostało wniesione po terminie.
Pismem z dnia 25 lipca 2011 r. A. F. złożył skargę na przewlekłość postępowania zatytułowane: "zażalenie skarżącego A. F. do NACZELNEGO SĄDU ADMINISTARCYJNEGO Na bezczynność Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W."
Naczelny Sąd Administracyjny pismem z dnia 10 sierpnia 2011 r. wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 16 sierpnia 2011 r. (k. 32). W dniu 17 sierpnia 2011 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o wydanie odpisu zawartej w aktach sprawy skargi celem sporządzenia kopii i dostarczenia jej do NSA stosownie do pisma z dnia 10 sierpnia 2011 r. We wniosku tym skarżący zadeklarował odbiór osobisty wyżej wymienionego odpisu. W związku z tym pismem z dnia 19 sierpnia 2011 r. skarżący został wezwany do uiszczenia opłaty kancelaryjnej w kwocie 10 zł za sporządzenie odpisu dokumentu. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 września 2011 r.
Z pisma Wydziału Finansowo-Budżetowego Kancelarii Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 września 2011 r. wynika, że do dnia 20 września 2011 r. nie wpłynęła na konto NSA opłata od A. F. Natomiast w piśmie z dnia 30 września 2011 r. skarżący wniósł o umorzenie opłaty kancelaryjnej z uwagi na fakt, że nie mógł się stawić osobiście po odbiór zamówionego odpisu i nie miał kwoty 100 zł na wymagany wpis. Jednocześnie zwrócił się o zwrot sprawy do WSA w Warszawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze za naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm), skarga powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego. Jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub Naczelnym Sądem Administracyjnym - właściwy do jej rozpoznania jest Naczelny Sąd Administracyjny (art. 4 ust. 3 ustawy). Stosownie do art. 17 ust. 1 ustawy, skarga podlega opłacie w wysokości 100 zł, zaś w sprawach nieuregulowanych w tej ustawie do postępowania toczącego się na skutek skargi sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy (art. 8 ust. 2 ustawy). Oznacza to, że do ogólnych warunków formalnych, jakim powinno odpowiadać pismo procesowe strony zastosowanie mają miedzy innymi przepisy art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej: p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
Stosownie do wyżej wskazanych uregulowań skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi oraz do usunięcia braków formalnych tej skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi (poświadczonego za zgodności z oryginałem), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi na przewlekłość. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 16 sierpnia 2011 r., a termin uzupełniania braków upłynął w dniu 23 sierpnia 2011 r.
Skarżący w wyznaczonym terminie wyżej wymienionych braków skargi nie uzupełnił dlatego Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na mocy art. 178 i 180 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 8 ust. 2 i art. 17 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.