Zażalenie na postanowienie WSA w Łodzi w przedmiocie oddalenia wniosku o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Izby Skarbowej w Ł. za nieprzekazanie w terminie skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji odmawiającej uchylenia decyzji w sprawie odpowiedzialności podatkowej płatnika z tytułu niedobrania i niewpłacenia zaliczenia na podatek dochodowy
Tezy

Bieg trzydziestodniowego terminu na przekazanie skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w art.54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed organami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) liczony jest od momentu wpływu skargi do organu. Ratio legis uregulowania polega bowiem na tym, że organ musi mieć zagwarantowane trzydzieści dni na zapoznanie się z zarzutami zawartymi w skardze, przeanalizowanie ich, przygotowanie własnego stanowiska w sprawie, które zawarte zostanie w odpowiedzi na skargę oraz skompletowanie akt postępowania administracyjnego, które przekazane będą do sądu. W ten sposób eliminowana jest sytuacja, w której na skutek opieszałego działania operatora pocztowego lub jakichkolwiek innych nadzwyczajnych zdarzeń (np. zaginięcia przesyłki) organ już w momencie dotarcia przesyłki do jego siedziby pozostawałby w zwłoce.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Antoni Hanusz, po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia W. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 sierpnia 2013 r., sygn. akt I SO/Łd 1/13 w przedmiocie oddalenia wniosku o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Izby Skarbowej w Ł. za nieprzekazanie w terminie skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia 16 listopada 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji odmawiającej uchylenia decyzji w sprawie odpowiedzialności podatkowej płatnika z tytułu niedobrania i niewpłacenia zaliczenia na podatek dochodowy postanawia oddalić zażalenie.

Inne orzeczenia o symbolu:
6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Inne orzeczenia z hasłem:
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Dyrektor Izby Skarbowej
Uzasadnienie strona 1/2

1. Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2013 r., I SO/Łd 1/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił wniosek W. S. (dalej: "skarżący") o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Izby Skarbowej w Ł. za nieprzekazanie skargi w terminie, o którym mowa w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) dalej: "p.p.s.a.". W uzasadnieniu Sąd ten wskazał, że skarga została sporządzona w Londynie w dniu 5 grudnia 2012 r. i nadana w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego 6 grudnia 2012 r. Do Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. skarga wpłynęła 10 grudnia 2012 r. Skargę wraz z odpowiedzią na nią oraz aktami administracyjnymi organ przesłał 9 stycznia 2013 r., zaś do Sądu dokumenty te wpłynęły 10 stycznia 2013 r.

Oddalając wniosek WSA w Łodzi przyjął, że termin trzydziestodniowy na przekazanie przez organ skargi, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. należy liczyć od daty wpływu skargi do organu administracji publicznej, bowiem dopiero wówczas organ ma faktyczną możliwość ustosunkowania się do zarzutów i sformułowanych w niej wniosków (Sąd powołał się na postanowienie NSA z 25 lipca 2012 r. I OZ 517/12 - dostępne w internecie). W ocenie Sądu przyjęcie innej daty inicjującej bieg tego terminu, np. daty nadania skargi w polskiej placówce pocztowej (tak jak to miało miejsce w rozpatrywanej sprawie), spowodowałoby jego skrócenie o czas potrzebny na dostarczenie przesyłki przez pocztę do organu. W praktyce oznaczałoby to, że w rzeczywistości organ nie ma trzydziestu dni na sporządzenie odpowiedzi i skompletowanie akt sprawy, lecz o kilka, a w razie opóźnienia w doręczeniu skargi z winy poczty lub zaginięcia przesyłki, nawet o kilkanaście dni mniej na wykonanie obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. bądź w ogóle termin ten już upłynął. Różnicowanie początku biegu analizowanego terminu od sposobu złożenia skargi Sąd uznał więc za sprzeczne z intencją ustawodawcy, bowiem w przypadku nadania skargi na poczcie organ co do zasady będzie miał mniej czasu na przygotowanie odpowiedzi i akt sprawy niż wówczas, gdy strona złoży skargę osobiście w biurze podawczym organu.

Mając powyższe na uwadze Sąd pierwszej instancji przyjął, że wbrew twierdzeniom wnioskodawcy, organ zastosował się do dyspozycji art. 54 § 2 p.p.s.a., to znaczy przekazał skargę wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy w ustawowym terminie, bowiem skarga wpłynęła do organu 10 grudnia 2012 r., natomiast dokumenty Dyrektor Izby Skarbowej przekazał do WSA w Łodzi 9 stycznia 2013 r., tj. ostatniego dnia trzydziestodniowego terminu. W tej sytuacji brak było jakichkolwiek podstaw do stosowania wobec organu sankcji w postaci wymierzenia grzywny.

Niezależnie od powyższych rozważań Sąd zauważył, że art. 54 § 2 p.p.s.a. nie został sformułowany w sposób kategoryczny, co oznacza, że uchybienie terminowi z tego przepisu nie nakłada na Sąd obowiązku wymierzenia grzywny, gdy z wnioskiem takim wystąpi skarżący, a ma jedynie taką możliwość. Wobec powyższego, nawet gdyby przyjąć, że organ uchybił trzydziestodniowemu terminowi, to w opinii Sądu, nie ma podstaw do wymierzenia grzywny. Przekroczenie terminu, przy takim założeniu, nie było znaczne, wynosiło bowiem 2 dni (trzydziesty dzień terminu wypadał w sobotę 5 stycznia 2013 r., więc organ mógł przekazać akta najwcześniej w poniedziałek 7 stycznia). Ponadto, z całą pewnością nie wynikało z opieszałości organu, a jedynie z innego, prawidłowego zdaniem Sądu, sposobu liczenia terminu na przekazanie akt ze skargą i nie spowodowało dla strony żadnych ujemnych skutków. W konsekwencji Sąd oddalił wniosek o wymierzenie grzywny organowi za nieprzekazanie skargi w terminie w oparciu o art. 55 § 1 p.p.s.a.

Strona 1/2
Inne orzeczenia o symbolu:
6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Inne orzeczenia z hasłem:
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Dyrektor Izby Skarbowej