Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Jerzy Płusa po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 grudnia 2013 r., sygn. akt I SO/Sz 10/13 w przedmiocie wymierzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w S. grzywny w wysokości 3 000 zł w sprawie ze skargi I.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 14 maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w opłacie targowej. postanawia oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 4 grudnia 2013 r. sygn. akt I SO/Sz 10/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wymierzył Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w S. (dalej jako "Kolegium") grzywnę w wysokości 3 000 zł na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270) - powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", za nieprzekazanie w terminie skargi na decyzję Kolegium z dnia 14 maja 2013 r. określającą wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej.
Przedstawiając w uzasadnieniu stan sprawy Sąd pierwszej instancji podał, że Skarżąca w złożonym wniosku o wymierzenie grzywny Kolegium na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. wskazała, że Kolegium naruszyło w sposób rażący regulację art. 54 § 2 P.p.s.a., nie przekazując w ustawowym terminie do Sądu części dokumentacji dotyczącej złożonej skargi na decyzję Kolegium z dnia 14 maja 2013 r., powodując tym samym negatywne skutki proceduralne, jak i konieczność podjęcia dodatkowych działań.
Z uzasadnienia wniosku oraz z akt sprawy wynika, że decyzja z dnia 14 maja 2013 r. została doręczona w dniu 16 maja 2013 r., a termin do wniesienia skargi upływał w dniu 17 czerwca 2013 r. W dniu 17 czerwca 2013 r. Skarżąca nadała w placówce Poczty Polskiej skargę. Skarga została wniesiona z zachowaniem 30-dniowego terminu, licząc od dnia doręczenia decyzji. Skarżąca nie dołączyła do niej odpisu, w związku z czym, w dniu 18 czerwca 2013 r. wysłała do Kolegium odpis skargi, wskazując, że jest to pismo uzupełniające do przesyłki doręczonej Kolegium w dniu 18 czerwca 2013 r., czyli nadanej dzień wcześniej skargi. Kolegium otrzymało pierwszą przesyłkę ze skargą w dniu 18 czerwca 2013 r. (w terminie), natomiast druga przesyłka z odpisem skargi została doręczona w dniu 19 czerwca 2013 r.
W dniu 1 lipca 2013 r. Kolegium przesłało do Sądu pierwszej instancji odpis skargi, jako skargę, nadany przez Skarżącą w dniu 18 czerwca 2013 r., a więc po terminie, wraz z odpowiedzią na skargę.
Sąd postanowieniem z dnia 5 lipca 2013 r. I SA/Sz 649/13, odrzucił skargę Skarżącej na ww. decyzję wobec złożenia skargi z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia.
W dniu 26 lipca 2013 r. Skarżąca otrzymała odpis postanowienia z dnia 5 lipca 2013 r. o odrzuceniu skargi. Skarżąca ustanowiła profesjonalnego pełnomocnika, który w wyniku weryfikacji akt ustalił, że Kolegium przekazało do Sądu wyłącznie odpis skargi, który został nadany na poczcie w dniu 18 czerwca 2013 r., natomiast do Sądu nie przekazano wraz z aktami sprawy skargi nadanej w dniu 17 czerwca 2013 r. Doszło zatem do sytuacji, w której pomimo doręczenia do Kolegium skargi z zachowaniem terminu do jej wniesienia, nie została ona w ogóle przekazana do Sądu we właściwym terminie, o którym stanowi art. 54 § 2 P.p.s.a. W zaistniałej sytuacji skarga w ogóle nie trafiła do Sądu, bowiem Kolegium przesłało do Sądu wyłącznie dokumentację sprawy i odpis skargi, dlatego też wystąpiła w sprawie bezprzedmiotowość wydanego postanowienia o odrzuceniu skargi. Rażąco nieprofesjonalne działanie Kolegium, skutkujące odrzuceniem skargi, ograniczyło Skarżącej prawo do kontroli decyzji oraz w pewien sposób doprowadziło do powstania szkody na majątku, tj. potrzeby zwrócenia się do profesjonalnego pełnomocnika o udzielenie pomocy prawnej. Do wniosku o ukaranie grzywną dołączono kopię potwierdzenia nadania skargi w dniach 17 czerwca 2013 r. i 18 czerwca 2013 r. oraz wydruki ze strony internetowej operatora pocztowego "Śledzenie przesyłek" dotyczące jej przesyłek.