Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Anna Dumas po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. w przedmiocie przywrócenia terminu na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 grudnia 2013 r., sygn. akt I SA/Gl 988/13 w sprawie ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia 23 maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy w sprawie opłaty za odbiór odpadów komunalnych postanawia: 1) uchylić zaskarżone postanowienie; 2) odrzucić wniosek o przywrócenie terminu.
Postanowieniem z dnia 23 grudnia 2013 r., sygn. akt I SA/Gl 988/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przywrócił termin do wniesienia skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia 23 maja 2013 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy dotyczącej ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Jak wynika z uzasadnienia postanowienia, uchwałą z dnia 23 maja 2013 r. Kolegium Regionalnej Izby Rachunkowej w K. stwierdziło nieważność w części uchwały Rady Gminy S. z dnia 25 kwietnia 2013 r. w sprawie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Uchwała została doręczona Przewodniczącemu Rady Gminy w dniu 31 maja 2013 r.
Uchwała Rady Gminy o wniesieniu skargi do sądu administracyjnego na wyżej oznaczone rozstrzygnięcie nadzorcze podjęta została w dniu 20 czerwca 2013 r.
W piśmie z dnia 1 lipca 2013 r. (data pisma), złożonym osobiście w dniu 2 lipca 2013 r., Gmina S., reprezentowana przez pełnomocnika będącego radcą prawnym wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na powyższą uchwałę.
Odpowiadając na skargę, pełnomocnik Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. wniósł o jej oddalenie.
Postanowieniem z dnia 30 września 2013 r. Sąd odrzucił skargę Gminy S. jako wniesioną po upływie terminu przewidzianego na dokonanie tej czynności.
W motywach rozstrzygnięcia Sąd podkreślił, że w rozpatrywanej sprawie stanowiąca przedmiot skargi uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (rozstrzygnięcie nadzorcze) doręczona została Przewodniczącemu Rady Gminy S. w dniu 31 maja 2013 r., co wynika ze znajdującej się w aktach administracyjnych poświadczonej za zgodność z oryginałem kserokopii zwrotnego potwierdzenia odbioru. Natomiast skarga zawarta w piśmie z dnia 1 lipca 2013 r. złożona została osobiście w organie w dniu 2 lipca 2013 r. Ostatni dzień terminu na wniesienie skargi przypadał natomiast na dzień 1 lipca 2013 r.
Odpis postanowienia o odrzuceniu skargi doręczony został pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 7 października 2013 r.
W dniu 14 października 2013 r. strona skarżąca wniosła - za pośrednictwem organu - wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca podniosła, iż Sąd uznał dzień 31 maja 2013 r. za datę doręczenia uchwały Izby, podczas gdy Skarżąca przyjęła dzień 3 czerwca 2013 r. Rozbieżność dat wynika z faktu, że do Gminy S. wpłynęły dwa egzemplarze uchwały: (a) adresowany do Przewodniczącego Rady Gminy i opatrzony datą wpływu 31 maja 2013 r., (b) adresowany do Wójta Gminy, który wpłynął odrębnie w dniu 3 czerwca 2013 r. Strona wskazała, że przy ustalaniu końcowego terminu wniesienia skargi kierowano się datą wpływu tego egzemplarza uchwały, który otrzymał Wójt (b) - licząc zaś termin na wniesienie skargi od tej daty uznać należałoby, iż został on zachowany. Strona podniosła także, iż sytuacja, polegająca na doręczeniu do Urzędu Gminy dwóch egzemplarzy tej samej uchwały była na tyle nietypowa, że nie porównano dat wpływu obydwu egzemplarzy uchwały i z pełnym przekonaniem zakładano, iż data 3 czerwca 2013 r. pozwala na prawidłowe obliczenie terminu na wniesienie skargi.