Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia del. WSA: Tomasz Zborzyński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2008 r. sygn. akt III SA/Wa 3281/08 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi W. O. na działanie Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej w przedmiocie odmowy wglądu do akt postępowania postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Sygnatura akt II FSK 754/09
U z a s a d n i e n i e
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę W. O. na czynność Głównego Inspektora Kontroli Skarbowej z dnia 18 września 2008 r. w przedmiocie odmowy wglądu do akt postępowania.
Sąd ten przedstawił następujący stan sprawy:
Minister Finansów decyzją z dnia 17 kwietnia 2008 r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia 17 grudnia 2007 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w L. z dnia 17 marca 2004 r. w przedmiocie określenia skarżącemu zobowiązania podatkowego w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych za 2002 r. od dochodów z kapitałów pieniężnych. Decyzję Ministra doręczono dnia 23 kwietnia 2008 r. pełnomocnikowi skarżącego, który jednak skuteczność tego doręczenia zakwestionował i pismem z dnia 10 września 2008 r. zwrócił się do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej o udostępnienie mu akt sprawy celem zapoznania się z potwierdzeniem doręczenia decyzji oraz wyjaśnieniami Poczty Polskiej dotyczącymi procedury doręczenia. Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej pismem z dnia 18 września 2008 r. odmówił pełnomocnikowi skarżącego wglądu do akt sprawy wobec jej zakończenia. Organ ten wskazał, że zgodnie z art. 34c ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 65 ze zm.) w związku z art. 178 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) strona może przeglądać akta sprawy oraz sporządzać z nich notatki, kopie lub odpisy tylko w trakcie postępowania. Pełnomocnik skarżącego pismem z dnia 29 września 2008 r. wezwał organ do doręczenia mu decyzji ostatecznej w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji wymiarowej, a następnie wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na "działania" Głównego Inspektora Kontroli Skarbowej w zakresie odmowy wglądu do akt postępowania, zarzucając, że organ ten naruszył art. 120, art. 121, art. 123 i art. 178 Ordynacji podatkowej.
Uzasadniając odrzucenie skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że strona powinna mieć prawo do przeglądania akt także po zakończeniu postępowania, przy czym uprawnienie to nie powinno być traktowane w kategoriach procesowych, lecz jako realizacja prawa do dostępu do informacji publicznej oraz zasobów danych osobowych. Odpowiedź organu, który odmówił stronie przeglądania akt na podstawie art. 178 Ordynacji podatkowej, powinna być udzielona w formie decyzji z pouczeniem o środkach jej zaskarżenia. Pismo Głównego Inspektora Kontroli Skarbowej z dnia 18 września 2008 r. jest taką właśnie decyzją, podlegającą zaskarżeniu w toku instancji na podstawie art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Ponieważ jednak decyzja ta nie została zaskarżona w toku instancji, a skargę do sądu administracyjnego według art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: P.p.s.a.) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Ponadto, ponieważ decyzja Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej nie zawiera pouczenia o możliwości wniesienia środka zaskarżenia, skarżący winien rozważyć możliwość wystąpienia do organu właściwego do rozpatrzenia odwołania o przywrócenie terminu do jego wniesienia.